預(yù)算公開(kāi)要做到人民滿(mǎn)意

　　又到公布部門(mén)預(yù)算的時(shí)間，14個(gè)中央部委近日公布了今年的年度預(yù)算，其他部委也將陸續(xù)公布。

　　我找來(lái)一個(gè)部委的年度預(yù)算，確如一些報(bào)道所說(shuō)，格式規(guī)范了，條理清晰了，但這份預(yù)算仍然沒(méi)有告訴我，錢(qián)到底是怎么花的。

　　我當(dāng)然知道財(cái)政預(yù)算的重要性，在一些表述里，它甚至作為現(xiàn)代民主政治的核心問(wèn)題。但我有一個(gè)強(qiáng)烈感覺(jué)，就是近些年部門(mén)預(yù)算的公布，越來(lái)越像是例行公事了。公布預(yù)算是為了什么，人們最想獲取哪些信息，認(rèn)識(shí)不模糊，訴求很強(qiáng)烈，然而結(jié)果總難令人滿(mǎn)意，甚至可以說(shuō)是如鯁在喉。

　　照例地，有人說(shuō)這是進(jìn)步，從中央部門(mén)2010年開(kāi)始公布預(yù)算算起，年年都在進(jìn)步。那么，不妨來(lái)看看這是怎樣的“進(jìn)步”：

　　2010年，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，有75個(gè)公布了部門(mén)預(yù)算；2011年，公開(kāi)預(yù)算的中央部門(mén)增加到了92個(gè)，其中有90個(gè)公布了部門(mén)決算；2012年，如上所說(shuō)，格式有所統(tǒng)一，內(nèi)容有所增加。學(xué)界反映說(shuō)，還是略顯粗略，內(nèi)容還是偏于籠統(tǒng)，大家還是看不太懂。

　　我們看到，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，3年時(shí)間，變化的只是部門(mén)數(shù)量和技術(shù)層面的東西。步當(dāng)然是在進(jìn)的，可要說(shuō)這就是進(jìn)步，卻也令人不無(wú)遲疑。

　　可以設(shè)想，近百個(gè)中央部門(mén)，一個(gè)一個(gè)地讓人們清楚知道錢(qián)包括三公消費(fèi)的錢(qián)，是怎么花的，需要幾年？已經(jīng)公布的中央部門(mén)，大多是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，還有許多應(yīng)該公布預(yù)算而沒(méi)有公布的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它們一個(gè)一個(gè)地讓人們清楚知道錢(qián)是怎么花的，又需要多少年？這樣下去，中央層面會(huì)給地方層面怎樣的示范？

　　現(xiàn)在，已經(jīng)很少有人會(huì)認(rèn)為改革是可以一蹴而就的，然而“逐步”畢竟是有方向的，“有序”是為了積極，而“漸進(jìn)”的關(guān)鍵是“進(jìn)”，不然，不僅磨損人們的熱情和耐心，更可能引起信任危機(jī)。

　　預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題，屬于權(quán)力自身的改革內(nèi)容。權(quán)力自身改革，一般而言，總是包括權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的合法性與正當(dāng)性以及權(quán)力運(yùn)行等問(wèn)題。預(yù)算公開(kāi)可能還算是一個(gè)比較中性的問(wèn)題。目前，人們既不知道三公消費(fèi)的情況，也無(wú)法清楚了解非三公消費(fèi)的情況，不知道錢(qián)是怎么用的，也就無(wú)法判斷使用是否合理，監(jiān)督又從何談起呢？有時(shí)候，知道錢(qián)的流向，斷定其不合理，監(jiān)督可以談起，卻也未必有用。比如廣州對(duì)公立幼兒園的預(yù)算安排，曾引起口誅筆伐，第二年人們發(fā)現(xiàn)，這部分預(yù)算不降反升。

　　部門(mén)預(yù)算問(wèn)題，就是深層次問(wèn)題，就是改革攻堅(jiān)的“堅(jiān)”。淺層次的、并非堅(jiān)的問(wèn)題，已經(jīng)改得差不多，也就是說(shuō)，深層次和堅(jiān)其實(shí)是無(wú)可回避、避無(wú)可避了。人民滿(mǎn)意是改革的標(biāo)準(zhǔn)，僅就預(yù)算公開(kāi)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人不滿(mǎn)意，就是不合格的預(yù)算公開(kāi)。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去3年，讓預(yù)算公開(kāi)做到人民滿(mǎn)意，時(shí)間也并不是無(wú)限多。