“延遲退休年齡”的前提條件是公平

　　7月1日，人社部社會保障研究所所長何平建議，中國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲（7月2日《京華時報》）。

　　近一個時期以來，“延遲退休”一直都是一個極為火爆的話題。圍繞這一話題，一面是，相關部門和專家反復論證“延遲退休年齡”是一種“必然趨勢”，不斷拋出各種有關具體的延遲方案；而與之相應的另一面又是，廣大普通公眾對此的普遍不感冒、不認可。此前多個媒體調查都顯示，對于“延遲退休”，絕大多數公眾都持反對的態度。

　　應該說，從理性和長遠角度看，筆者也認同“延遲退休”是一種“必然趨勢”，不反對“到2045年65歲”等具體延遲方案。但同時，對于公眾的反對意見，筆者同樣覺得非常值得認同和理解。所以有此看似“自相矛盾”的觀點，是因為在我看來，公眾的上述反對意見，所真正反對反感的其實并不是具體的“延遲退休”政策，而是其背后現行養老保險制度，愈來愈凸顯也愈來愈難以被容忍的不合理不公平性。

　　因此，除非能根本祛除這種“不合理不公平性”，痛下決心徹底改革現行養老保險制度，否則，便不可能說服公眾接受“延遲退休”。那么，具體應該怎樣改革養老保險制度、祛除哪些“不合理不公平性”，才能真正說服公眾呢？

　　我想，一個最核心最根本問題應該是，盡快廢除養老保險“雙軌制”——企業職工需要自我繳費養老，且繳費負擔沉重、養老待遇低下，而公務事業人員完全不用繳費、由財政包養，且養老待遇數倍于企業職工。全力推動企業職工與公務事業人員之間的養老并軌，將后者盡快納入到統一的養老保險制度中來。數據顯示，目前我國“吃財政飯”的公務事業人員總數至少多達4000萬。這意味著，如果他們也按28%標準繳費，以每人年薪3萬計算，那么每年將會為養老保險基金貢獻超過3300億的收入。

　　這樣一來，不僅能大大充實養老保險基金，更重要的是，并軌之后，公務員與企業職工執行同樣的繳費標準和退休年齡，那么無論是否延遲退休年齡、延遲多少，都將徹底祛除不公平之虞，因為一旦延遲退休，公務人員同樣也要延遲繳費。而在“雙軌制”下，公務員不僅無需繳費、養老待遇優渥，并且還能輕松地提前退休——依據《公務員法》，公務員只要滿足“工作年限滿三十年”等條件，就可申請提前退休。

　　毫無疑問，不管初衷怎樣，至少在程序上，讓一群沒有繳費負擔、游離于統一養老保險制度的人來討論事關全民的“延遲退休”問題，都是不可能具備真正的公平公正說服力的。

　　當然，除了廢除“雙軌制”，要想說服公眾接受“延遲退休”，讓他們心甘情愿多繳幾年養老保險費，接下來還應在“減輕繳費負擔”和“提高養老待遇”上進一步做文章。要做到這一點，多方籌措資金，大幅增加對養老保險的公共投入、盡快還清社保欠賬虧空，提高養老基金總量規模，無疑必不可少。而在這方面，我們無疑并不缺乏相應的資源和財富，至少，每年光財政預算收入就超過10萬億。