“饅頭行政許可”到底錯在哪里

　　甘肅省啟動“效能風暴行動”，叫停已“暫行”了14個月的《甘肅省生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，這個辦法規定賣個饅頭也必須辦行政許可證（7月10日《工人日報》）。

　　出于食品安全考慮，個人還是傾向于賣饅頭什么的要行政許可的。而且《食品安全法》第29條明文規定：“國家對食品生產經營實行許可制度。”也就是說，被叫停的這個規定，本身的問題倒不大。

　　但是問題還是有的，而且還挺重要。特別依據甘肅省政府法制辦的說法：“此前，我們接到有關單位和群眾的反映，認為這項行政許可制度存在違法內容，為此依法對其審查”，正暴露了出臺紅頭文件過程的本末倒置。即公共管理措施、辦法必須先經過司法審查，然后才可以形成紅頭文件，付之實踐，怎么可以反轉過來，先胡亂實行了，再隨心所欲地審查或不審查其合法性呢？正因為本末倒置，在無數個其他時刻，默許、縱容了多少沒有法律依據、追逐灰色利益的紅頭文件橫行天下啊！

　　“效能風暴行動”，盡管頭炮就打錯了，卻其情可憫，但必須知錯能改，真正回到法治的軌道上來。為此，必須實現：1，有法可依。食品安全法已經頒布并實施3年多了，甘肅省的細化標準在哪里呢？2，有法必依。有法必依以有法可依為前提，否則便依無可依。為此，還必須健全司法審查程序，提高審查水平，別再鬧開出違法“禁令”的笑話了；3，將公共管理落到實處、細處，杜絕“辦證經濟”，避免為了收費而收費。為此，必須導入群體監督，完善責任追究機制。　　 （許斌）