土地財政凸顯財稅體制改進必要

　　數(shù)家媒體近日不約而同地推出了有關土地財政方面的報道。報道說，財政部的數(shù)據(jù)顯示，由于房地產(chǎn)市場調(diào)控的效應，全國土地出讓成交額大幅下降，截至上半年，全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。財政部的數(shù)據(jù)還顯示，有近四成的省份未完成財政收入“雙過半”的任務，由此導致許多地方財政吃緊。

　　在財政吃緊的情況下，許多地方政府重新打起了土地的主意。一些地方政府除了明里暗里抗拒房地產(chǎn)調(diào)控政策、明火暗火升溫房地產(chǎn)市場外，還在土地市場上動作頻頻。可謂“功夫不負有心人”，近期有關研究數(shù)據(jù)顯示，至7月份，許多城市的土地市場出現(xiàn)了回暖趨勢，有300個城市住宅類用地的推出量，在7月份達到了今年以來的單月最高值，8月份的土地推出量甚至達到了此前數(shù)月的總和……而隨著近期樓市的反彈，各地土地市場回暖漸成趨勢，房地產(chǎn)開發(fā)商又開始創(chuàng)下土地市場高單價、高總價的紀錄。所有這些跡象，已經(jīng)明顯影響到土地市場以及房地產(chǎn)市場的預期。

　　上述市場動向，向人們揭示了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的阻力——許多地方政府的自身利益與房地產(chǎn)開發(fā)商的利益有相當多的重合之處，這是不爭的事實。房地產(chǎn)市場火了，土地才能賣得出去；土地賣出好價錢了，地方政府手里才有更多的現(xiàn)金支配；地方政府手里有錢了，其官員才能得到實惠、樹立政績……

　　顯然，在當前財稅體制下，現(xiàn)行汲稅方式、分配比例以及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和時效都遠遠不能滿足地方發(fā)展的需要。許多地方的發(fā)展沖動，在官員政績觀的催化下，最終只能找到“土地生錢”這個出口。在現(xiàn)行制度下，地方政府支配土地使用權，等于地方政府的主要官員擁有土地使用權的支配權。又由于政府官員任期的有限性，每一任官員都希望在自己任內(nèi)多賣地，擴大財政收入。

　　最近一些年，地方政府對土地出讓收益的依賴性越來越強。對此，早有關于這一趨勢危險性的警告。在許多地方，土地財政的性質(zhì)已經(jīng)遠遠超出了貼補財政支出不足的范圍。來自土地的收益，無論從規(guī)模上，還是從用處上，都由輔變主，成了地方政府運轉(zhuǎn)的支柱。這種狀況的危險在于，對地方政府來說，土地收益部分的財政支出并無可替代來源，土地市場泡沫破滅之時，可能就是地方政府運轉(zhuǎn)的“停擺”之日。

　　土地價格高漲時，地方政府日子好過，緩解了財稅體制改進的緊迫性和必要性。土地市場的泡沫會給整個經(jīng)濟帶來風險,而擠出土地市場的泡沫，使地方財政吃緊，加大了中央財政的負擔，也暴露了財稅體制不盡合理之處。因此，要從根本上解決地方土地財政危及整體經(jīng)濟運行的問題，就必須改進現(xiàn)行財稅制度，使之更加合理。