公積金高低差百倍折射多重改革之艱

　　公積金繳存差距大，很大程度上源于工資基數的差距大，也是個人所得稅制度結構性不足的產物，與執法不嚴有關，與公眾期待逐步縮小收入差距的愿望背道而馳。

　　同一座城市，不同的單位，公積金繳存差距竟達141倍。極端的事例顯示，收入低的人，用公積金貸款買不起房；收入高的人，公積金不是買房必需，甚至成了避稅手段。一些單位為了降低用人成本，突破了下限；一些則視上限為空文，把公積金變成了隱性福利——據《人民日報》1月7日報道，無論是專家學者，還是普通民眾，都急切呼吁完善現行的管理制度，讓公積金真正起到應有的作用。

　　公積金制度本是解決公眾住房的輔助措施，現在卻成了一些人收入的一部分，并逐漸演變為一些單位的隱形福利。由于繳存比例、數額與收入掛鉤，與單位的性質及福利狀況有著密切的關系，于是，這一本應體現公平正義的制度在實踐中走偏了路，出現了不同單位公積金繳存數額有著“天壤之別”，以及繳不繳存基本由單位決定等狀況。

　　公積金制度之弊，有公積金制度本身的不足，如缺乏強制性，與工資基數單一掛鉤等，但本質上仍是社會大環境中的一個子系統，與其他制度有著密切關聯。公積金制度之弊折射出多種改革之艱。

　　公積金制度之弊折射收入分配改革之重。公積金繳存差距大，很大程度上源于工資基數的差距大。比如，有人公積金繳存額上萬元，有人繳存額不足百元，形成如此巨大鴻溝的“幕后推手”是個人工資基數的差異。以此而論，公積金繳存上的痹癥，其實是收入分配制度不完善的反映。也就是說，收入分配制度不改革，公積金繳存兩極化也難以撼動。公積金制度具有的福利性，使其客觀上已經轉化為收入的一部分，在收入分配制度沒有清晰的改革路線圖的背景下，公積金制度隱形福利就難以扭轉。而公積金的隱性福利化，又增加了收入分配制度改革的難度。

　　公積金制度之弊折射個人所得稅改革之憂。一些單位之所以屢屢突破公積金繳存上限，是因為公積金稅前扣除的制度，為一些高收入單位避稅提供了政策空間。某種程度上說，公積金兩級分化的痹癥，是個人所得稅制度結構性不足的產物。在個人所得稅制度不進行結構性改革的前提下，一些高收入單位為了員工少繳個稅，在社保和公積金上做文章的沖動就不會停止。如果個人所得稅改變單一與個人收入掛鉤的政策，而是提高與家庭收入關聯度，那么，單位冒違法違規之險去突破公積金繳存上限的沖動也不會那么強了。

　　公積金制度之弊折射嚴格執法之弱。有單位違規不繳或少繳公積金，有單位突破上限多繳公積金，都與相關單位執行政策不力脫不了關系。當前的公積金管理機構在執行政策方面普遍弱勢，繳不繳公積金、繳多少基本上取決于用人單位的意愿，公積金管理機構鮮有主動干預。從一定意義上說，公積金制度之弊是執法不嚴的外化。如果公積金管理機構不改變執法的被動，不能嚴格執法，則難以改變有的違規不繳或少繳、有的突破上限多繳的狀況。

　　公積金制度之弊折射實現公平正義之難。公積金相差十幾倍甚至上百倍的現狀，與公眾在公積金的問題上，既反對平均主義、“大鍋飯”，又期待逐步縮小收入差距的愿望背道而馳。從這個角度說，公平正義的原則不回歸，公積金制度之弊難有根本改觀。

　　正視公積金制度之弊，當回歸公積金制度的公平性，減少其福利性，強化其解決住房的功能。