構(gòu)筑中美新型大國(guó)關(guān)系

　　第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話正在北京舉行。本輪對(duì)話的主要目的有三：回顧過(guò)去，總結(jié)歷次中美對(duì)話的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，為今后對(duì)話提供借鑒和啟示；維護(hù)大局，確保今年兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)中美合作伙伴關(guān)系的發(fā)展；規(guī)劃未來(lái)，探索中美共同建設(shè)相互尊重、良性互動(dòng)的新型大國(guó)關(guān)系。

　　一、應(yīng)運(yùn)而生

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是由2005年以后舉行的六次中美戰(zhàn)略對(duì)話和五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話演變而來(lái)的，逐漸成為兩國(guó)戰(zhàn)略性溝通的重要平臺(tái)和管道。

　　一是適應(yīng)了國(guó)際格局的新變化。冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局解體后，國(guó)際政治格局多極化趨勢(shì)明顯，并在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際金融危機(jī)的雙重作用下，發(fā)生更加深刻的演變：一方面以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的各種問(wèn)題和困難增多，另一方面以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中大國(guó)群體性崛起，雙方的力量對(duì)比朝著更加均衡的方向發(fā)展，各大國(guó)之間相互依存的關(guān)系特征愈加突出。任何大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)都無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題特別是非傳統(tǒng)安全威脅。在此過(guò)程中，美國(guó)難以重溫單極獨(dú)霸的舊夢(mèng)，轉(zhuǎn)而提出建立“多伙伴世界”，改善與主要大國(guó)的關(guān)系。中國(guó)一直是世界多極化的重要參與者和主要推手之一以及亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。雙方都需要在解決全球金融危機(jī)、地區(qū)安全關(guān)切、全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面進(jìn)行對(duì)話、協(xié)調(diào)與合作。

　　二是適應(yīng)了中美關(guān)系的新變化。中美關(guān)系早已從上世紀(jì)70年代單一的地緣政治和安全利益的關(guān)系走向合作領(lǐng)域更加廣泛、交流層次更加深入、利益交叉更加復(fù)雜的全面關(guān)系。中美兩個(gè)大國(guó)之間，建立什么樣的關(guān)系，合作還是對(duì)抗，事關(guān)兩國(guó)人民的根本利益乃至世界的和平與發(fā)展；中美兩國(guó)的戰(zhàn)略選擇和互動(dòng)日益成為影響國(guó)際格局變化的最重要因素。中國(guó)選擇了改革開(kāi)放、融入國(guó)際體系，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，提出了新安全觀；美國(guó)選擇了極力維持唯一超級(jí)大國(guó)地位，繼續(xù)標(biāo)榜自己為西方意識(shí)形態(tài)的旗手，但又不得不調(diào)整全球戰(zhàn)略，尋求重新定位中國(guó)和中美關(guān)系。克林頓政府最初企圖用“人權(quán)”衡量中美關(guān)系，最終選擇與中國(guó)發(fā)展“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；布什政府一度試圖給中國(guó)貼上“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的標(biāo)簽，但“形勢(shì)比人強(qiáng)”，最終選擇與中國(guó)構(gòu)建“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”，并開(kāi)啟了中美戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等對(duì)話磋商機(jī)制；奧巴馬政府認(rèn)為“美中關(guān)系將塑造21世紀(jì)的未來(lái)”，上臺(tái)伊始選擇與中國(guó)共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并同中國(guó)就提升兩國(guó)對(duì)話與溝通的水平達(dá)成共識(shí)，奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤主席于2009年4月舉行首次會(huì)晤時(shí)正式宣布開(kāi)啟中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。中美戰(zhàn)略與對(duì)話機(jī)制的建立正反映了中美關(guān)系的新發(fā)展，折射出兩國(guó)關(guān)系新的深度和廣度，體現(xiàn)了雙方探索中美建立什么樣的大國(guó)關(guān)系的迫切愿望。

　　二、形式獨(dú)特

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制形式獨(dú)特，舉世鮮見(jiàn)，意義非凡。

　　其一，突出戰(zhàn)略性。對(duì)話主要圍繞涉及中美關(guān)系發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題展開(kāi)。雙方對(duì)話不回避兩國(guó)關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)的、具體的分歧和爭(zhēng)議，但有不拘泥于雙邊關(guān)系具體事務(wù)，重點(diǎn)在于從戰(zhàn)略高度回顧和展望兩國(guó)關(guān)系，根據(jù)兩國(guó)元首互訪和會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)商討兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的方向性問(wèn)題，確立合作的領(lǐng)域、框架和基調(diào)，規(guī)劃議事日程和目標(biāo)。戰(zhàn)略性不單指戰(zhàn)略安全、國(guó)際格局等政治、安全問(wèn)題。中美共同面臨的經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題也要從戰(zhàn)略角度和宏觀層次來(lái)審視、對(duì)待。

　　其二，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系性。對(duì)話涉及的政治、安全、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在戰(zhàn)略層面和現(xiàn)實(shí)層面也是經(jīng)常不可分的，要聯(lián)系起來(lái)看。當(dāng)前面臨的許多問(wèn)題，如貿(mào)易投資、能源環(huán)境、氣候變化、地區(qū)安全等，也都是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的，更不是靠中美任何一家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的。兩大國(guó)不同領(lǐng)域的主管部門(mén)齊聚一堂，坦誠(chéng)交流，有助于開(kāi)闊思路，尋求解決問(wèn)題的新途徑，推動(dòng)問(wèn)題更全面、有效解決。

　　其三，重視立體性。對(duì)話參加部門(mén)范圍廣，層次高，正逐漸形成跨部門(mén)高層和工作層溝通和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。除大范圍會(huì)談外，對(duì)話期間還舉行兩國(guó)元首的四位特別代表小范圍會(huì)談、主管部門(mén)對(duì)口磋商等。在年度定期對(duì)話之間，四位特別代表還通過(guò)靈活多樣的小范圍會(huì)晤、不定期通話等形式保持密切溝通。不同部門(mén)圍繞不同議題形成跨部門(mén)對(duì)話與磋商機(jī)制，并在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前后不間斷運(yùn)作，繼續(xù)落實(shí)對(duì)話共識(shí)，同時(shí)為新一輪對(duì)話做準(zhǔn)備。戰(zhàn)略對(duì)話框架下建立了中美戰(zhàn)略安全對(duì)話、亞太事務(wù)磋商等新對(duì)話機(jī)制。戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話同兩國(guó)間60個(gè)左右的不同領(lǐng)域的對(duì)話磋商機(jī)制形成了互不取代、卻又相輔相成的關(guān)系。此外，上述部門(mén)還參與了國(guó)際和地區(qū)間重要的對(duì)話磋商機(jī)制，兩國(guó)部門(mén)在這些對(duì)話磋商中也保持了溝通與協(xié)調(diào)。圍繞中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的溝通和磋商態(tài)勢(shì)。