印度：政府節(jié)儉之風(fēng)日盛

　　印度：政府節(jié)儉之風(fēng)日盛

　　談起印度政府，國(guó)際輿論往往會(huì)將其與官僚主義、辦事拖沓和腐敗丑聞纏身聯(lián)系起來(lái)，但實(shí)際上，作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，印度行政機(jī)構(gòu)在節(jié)約成本、減少浪費(fèi)方面也有一些比較務(wù)實(shí)的舉措，值得參考借鑒。

　　政府大樓不講究

　　過(guò)去十年來(lái)，印度許多大城市的商業(yè)設(shè)施和現(xiàn)代化建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。不過(guò)，印度中央和地方政府大樓和辦事機(jī)構(gòu)的更新維護(hù)卻很慢。

　　2012年初，記者在新德里機(jī)場(chǎng)看到，彼時(shí)新建的T3航站樓現(xiàn)代豪華，海關(guān)工作人員的辦公室卻很簡(jiǎn)陋，桌子破損，地板斷裂，房頂滿是電線。辦公人員似乎習(xí)以為常，通關(guān)代理笑著說(shuō)，這里只是純粹的辦事機(jī)構(gòu)，能工作就行。

　　位于新德里市中心的沙斯特里大樓是印度多個(gè)部委所在地，但辦公室家具電器陳舊簡(jiǎn)單。新德里夏天溫度超過(guò)40攝氏度，辦公室只配吊扇，沒(méi)有空調(diào)。一間小辦公室需容納四五人同時(shí)辦公。印度移民局下屬的常住外國(guó)人登記中心德里辦事處不僅辦公空間狹小，等候區(qū)的布?jí)|座椅因長(zhǎng)期沒(méi)有清洗更換已污漬斑斑。

　　政府之所以如此，一方面是由于印度獨(dú)立以來(lái)受“甘地主義”的經(jīng)濟(jì)平等思想以及國(guó)大黨“平民主義”理念影響，提倡政府“簡(jiǎn)約”，同時(shí)，政府大量收入用于補(bǔ)貼社會(huì)福利和低收入階層。另一方面，政府預(yù)算要經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。普通老百姓和一些議員都認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)先解決民生問(wèn)題，印度政府對(duì)議會(huì)和百姓的訴求不能置之不理。

　　公務(wù)活動(dòng)排場(chǎng)不大

　　印度公務(wù)員待遇優(yōu)厚，但政府公務(wù)活動(dòng)并不奢侈。印度總統(tǒng)或總理出訪沒(méi)有專機(jī)，內(nèi)閣部長(zhǎng)出訪也很少使用包機(jī)。印度政府內(nèi)部對(duì)于公務(wù)接待、宴請(qǐng)和收受禮品的標(biāo)準(zhǔn)有較為嚴(yán)格的規(guī)定。由于預(yù)算有限，中央政府舉辦大型活動(dòng)經(jīng)常“捉襟見(jiàn)肘”。部委所主辦的推介會(huì)或研討會(huì)地點(diǎn)往往就設(shè)在政府大樓或研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，沒(méi)有特別裝飾，也沒(méi)有繁瑣的儀式，會(huì)場(chǎng)僅提供非常普通的自助餐。印度政府高層領(lǐng)導(dǎo)人如出席民間團(tuán)體、智庫(kù)活動(dòng)，也往往只是簡(jiǎn)短發(fā)言致辭后就匆匆離開，很少參與會(huì)后的茶敘或宴會(huì)。

　　再以公務(wù)車為例，印度政府對(duì)機(jī)關(guān)用車有諸多規(guī)定。只有內(nèi)閣部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)、文官中的秘書、輔秘和少數(shù)聯(lián)秘(相當(dāng)于中國(guó)的司局長(zhǎng))因工作需要可配備專車。聯(lián)秘以下的各級(jí)官員原則上一律不配車，確因公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)方可向有關(guān)行政部門臨時(shí)要車，辦完事須立即送還車輛。另外，印度政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國(guó)產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。雖然已獨(dú)立多年，但印度國(guó)營(yíng)車廠在1957年生產(chǎn)的祖父級(jí)“大使牌”小轎車仍然是當(dāng)下印度各級(jí)政府官員偏愛(ài)的出行工具。此外，根據(jù)印度政府的《反腐敗法》，嚴(yán)禁公車私用。2012年10月10日，查謨 克什米爾邦首席部長(zhǎng)塔拉 昌德因涉嫌濫用公車和汽油潤(rùn)滑劑遭到該邦法院調(diào)查。

　　興節(jié)儉之風(fēng)以應(yīng)時(shí)艱

　　近幾年，受全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，政府財(cái)政赤字連連攀升。印度政府近來(lái)多次出臺(tái)相關(guān)措施，大力提倡節(jié)省開支。2008年6月，印度財(cái)政部即下令，將中央政府日常開支削減10%，中央政府各部門今后不得在五星級(jí)飯店舉行任何會(huì)議。2009年8月，在國(guó)大黨主席索尼婭 甘地的帶頭倡導(dǎo)下，上至總理、下至議員，紛紛自減薪水，出行乘飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙或火車，縮減隨員，顯出親民姿態(tài)。2011年7月，印度財(cái)政部要求各部門要確保把出國(guó)旅行限定在必須和不可避免的官方活動(dòng)上。除非有別的機(jī)構(gòu)全額贊助，不允許到國(guó)外參加學(xué)習(xí)考察、研討會(huì)、論壇和會(huì)議等活動(dòng)。

　　2011-2012財(cái)年，印度經(jīng)濟(jì)增速只有6.5%，為9年來(lái)的最低點(diǎn)。新上任的財(cái)長(zhǎng)奇丹巴拉姆在2012年10月底宣布了未來(lái)五年的財(cái)政緊縮計(jì)劃，其中限制政府財(cái)政開支是重要一環(huán)。此間分析認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的背景下，印度政府削減開支，提倡節(jié)儉很有必要，同時(shí)也是執(zhí)政黨樹立清廉形象、拉攏底層選民的重要手段。但是相關(guān)舉措有政治作秀成分，具體落實(shí)尚有難度。從長(zhǎng)期看，若政府真有決心厲行節(jié)儉，就應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，從法律上限制所有議員和官員的開支，并完善健全政府財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。