歐盟“東部伙伴關系”計劃再現曙光

　　2013年2月25日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部，歐洲理事會主席范龍佩（右一）與烏克蘭總統亞努科維奇（右二）出席新聞發布會。當天第16次歐盟與烏克蘭峰會在布魯塞爾舉行。會后雙方發表的聯合聲明稱，雙方將采取切實行動力促歐盟－烏克蘭聯系國協定于2013年11月歐盟與東部伙伴關系國（烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆）峰會上簽署。攝影：新華社記者 葉平凡

　　第16次歐盟與烏克蘭峰會2月25日在布魯塞爾舉行。雙方在會后發表的聯合聲明稱，將采取切實行動，力促在今年11月舉行的歐盟與“東部伙伴關系”國峰會上簽署歐盟－烏克蘭聯系國協定。經過雙方近4年的努力，歐盟終于為同烏克蘭簽署聯系國協定設定明確期限，表明近年來波蘭等歐盟國家極力推動的“東部伙伴關系”計劃再次露出曙光。

　　歐盟與烏克蘭的關系近年來真可謂是一波三折。2009年5年，根據波蘭和瑞典兩國的倡議，歐盟與烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等6個前蘇聯加盟共和國正式締結“東部伙伴關系”。出于地緣政治和能源安全等方面原因，歐盟將烏克蘭視作“東部伙伴關系”計劃的核心國家。歐盟還認為，烏克蘭近年來在“脫俄入歐”進程中的努力是成功的，是“東部伙伴關系”計劃中其他國家的榜樣，因此首先同烏克蘭簽署聯系國協議意義重大。2011年下半年，在波蘭擔任歐盟輪值主席國期間，更是竭盡全力推動談判進程。烏克蘭政府甚至定下了當年底在基輔的歐盟-烏克蘭峰會上簽署協議的目標。

　　但是，就在烏克蘭信心十足的時候，烏國內針對前總理季莫申科的訴訟卻引起了一些歐盟成員國的不滿，不僅導致烏克蘭在當年底簽署協議的計劃落空，法德等國甚至要求凍結與烏克蘭之間的談判，雙方關系迅速冷卻。為了進一步向烏克蘭政府施壓，去年上半年，由波蘭和烏克蘭兩國聯合主辦的歐錦賽，遭到了法德等國領導人的公開抵制。

　　波蘭一直極力推動烏克蘭與歐盟的一體化進程，并在其中發揮著非常重要而獨特的作用。為了打破烏克蘭與歐盟關系的僵局，波蘭一方面堅決反對抵制歐錦賽，另一方面積極在盟國間進行外交斡旋，同時還極力游說烏克蘭總統亞努科維奇改善與反對派之間的關系。

　　就是這次歐盟-烏克蘭峰會召開前，2月21日，波蘭總統科莫羅夫斯基聯合斯洛伐克總統加什帕羅維奇共同邀請烏克蘭總統亞努科維奇到波蘭訪問，并舉行三方會談。科莫羅夫斯基在會談后明確表示，波蘭和斯洛伐克支持在今年11月的維爾紐斯歐盟峰會上簽署歐盟-烏克蘭伙伴關系協議。而在此前一天，波蘭外長西科爾斯基邀請維謝格拉德集團、北歐理事會以及波羅的海國家等11國外長在波蘭舉行會晤，主題也是商討“東部伙伴關系”計劃，目的就是為了爭取上述各國支持簽署歐盟-烏克蘭伙伴關系協議。

　　烏克蘭輿論認為，此次歐盟為正式簽署協議劃定期限，是烏克蘭政府外交上取得的成功。與此同時，歐盟理事會主席范龍佩則強調，到今年5月，烏克蘭需要完成選舉、司法和憲法等相關改革，尤其是在選舉立法方面邁出重大步伐。他說，“雖然烏克蘭已經取得了一些進步，但歐盟需要更大和更具體的進展”。此外，聯合聲明還指出，雙方領導人強調烏克蘭為實現司法獨立所作改革是正式簽署聯系國協定的關鍵因素，明確提出烏克蘭需要按照歐盟標準進行全面司法改革。

　　華沙大學歐洲研究所副所長烏卡什·扎門茨基博士在接受人民網記者采訪時指出，“東部伙伴關系”計劃攸關歐盟東部邊界的穩定，特別是烏克蘭地處歐洲能源運輸的要道，維系著歐盟國家的核心利益，推進這個計劃符合歐盟的根本利益。與此同時，烏克蘭是“東部伙伴關系”國中各項條件最好的，而加入歐盟并最終實現與歐洲一體化，也是烏克蘭政府確立的戰略目標。因此，烏克蘭與歐洲的一體化是大勢所趨。

　　但是，扎門茨基對“東部伙伴關系”計劃的全部實現則心存疑慮。因為計劃中的6個國家之間情況差異巨大，其中4個國家甚至存在尚未解決的領土糾紛，而白俄羅斯與俄羅斯之間目前仍是盟友關系。他說，即使是烏克蘭，也與歐盟之間在很多方面仍存在著巨大差距。對烏克蘭來說，從歐盟聯系國到最終加入歐盟，再到真正實現與歐洲一體化目標，將是一個緩慢而痛苦的過程。因此，“東部伙伴關系”計劃目前暫時仍是歐盟的一個美好愿景。