埃及正在滑向“失敗國(guó)家”的深淵？
“失敗國(guó)家”概念緣自西方學(xué)界和政界，專(zhuān)指一些社會(huì)內(nèi)部秩序極度混亂的國(guó)家，其最為明顯的特征是國(guó)家喪失對(duì)于管轄領(lǐng)土和人民的實(shí)際控制。自從2011年初穆巴拉克下臺(tái)之后，埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，尤其是近期穆?tīng)栁鞅卉姺酱吨螅f政府支持者影響仍在，未來(lái)方向依舊撲朔迷離。諸多因素表明，埃及正在滑向“失敗國(guó)家”的深淵。
埃及軍方將穆?tīng)栁髭s下總統(tǒng)寶座之后，埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，各政治派別間對(duì)于埃及國(guó)內(nèi)的權(quán)力安排依舊沒(méi)有定論。盡管眼下，埃及軍隊(duì)有能力通過(guò)強(qiáng)力手段逐漸壓制穆斯林兄弟會(huì)的不滿(mǎn)情緒，但是埃及國(guó)內(nèi)的不安定因素遠(yuǎn)未消失。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是埃及經(jīng)濟(jì)形式。埃及的經(jīng)濟(jì)自從2010年之后，受到金融危機(jī)的影響持續(xù)低迷，而更為嚴(yán)重的是，埃及國(guó)內(nèi)9千萬(wàn)民眾中，有約一半是25歲以下的年輕人，低迷的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了高失業(yè)率，這也是導(dǎo)致穆巴拉克政權(quán)崩潰的主要原因之一。
二是埃及司法體系。從2010年末到現(xiàn)在，近三年的持續(xù)動(dòng)蕩，使得埃及國(guó)內(nèi)的司法體系嚴(yán)重?fù)p毀，進(jìn)而導(dǎo)致埃及社會(huì)秩序陷入持續(xù)混亂。許多地方的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法正常行使職能，在埃及的西奈半島等地，不斷發(fā)生的恐怖襲擊就是最好的例證。
三是街頭政治盛行。西方的民主學(xué)者期待的“議會(huì)民主”并沒(méi)有在2011年中東變革之后的阿拉伯國(guó)家成功涌現(xiàn)，而從突尼斯到埃及，“街頭民主”廣泛盛行。各個(gè)政治派別處于不同的宗教和現(xiàn)實(shí)利益，彼此召集大規(guī)模的群眾進(jìn)行示威游行以顯示力量，進(jìn)而引發(fā)持續(xù)的暴力沖突。而議會(huì)、政府等“民主標(biāo)桿”卻反而成為了“擺設(shè)”。
而在以上的三個(gè)因素當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)因素尤為重要。尤其是考慮到埃及國(guó)內(nèi)龐大的年輕失業(yè)群體，埃及糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況將有可能進(jìn)一步成為未來(lái)埃及社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。而面對(duì)埃及當(dāng)下的混亂局勢(shì)，穆?tīng)栁鞯挠绊懥σ琅f存在，新政府的政治壓力十分巨大，埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了“社會(huì)穩(wěn)定”這一最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，并進(jìn)而導(dǎo)致更大的不滿(mǎn)和更多的街頭政治，社會(huì)將更為混亂。
恢復(fù)埃及社會(huì)的穩(wěn)定，需要一個(gè)強(qiáng)力的有效政府。而此時(shí)埃及國(guó)內(nèi)建立一個(gè)穩(wěn)定的政府，無(wú)外乎通過(guò)三個(gè)路徑，一是埃及國(guó)內(nèi)各個(gè)政治派別和解。但從現(xiàn)在來(lái)看，埃及軍方在逮捕穆?tīng)栁髦螅＜澳滤沽中值軙?huì)不斷號(hào)召“繼續(xù)抵抗”，穆?tīng)栁鞯闹С终咭膊粩嗤ㄟ^(guò)“街頭政治”來(lái)表達(dá)自己的不滿(mǎn)情緒。而埃及軍方和臨時(shí)政府則通過(guò)一系列的動(dòng)作表明，將不可能接受穆斯林兄弟會(huì)為代表的伊斯蘭政治力量重新掌權(quán)。與此同時(shí)，埃及國(guó)內(nèi)的“自由派”也在積極的爭(zhēng)取政治權(quán)力，希望最大限度的降低埃及軍隊(duì)和穆巴拉克“老臣”們的政治影響力。各派之間的雖然都希望恢復(fù)埃及的國(guó)內(nèi)政治平衡，但是由于“游戲規(guī)則”已經(jīng)變成了“街頭政治”，加之各個(gè)團(tuán)體之間的暴力沖突不斷，所以從近期來(lái)看，埃及國(guó)內(nèi)政治對(duì)話與和解的可能性十分渺茫。
二是埃及軍隊(duì)以強(qiáng)力重構(gòu)國(guó)家秩序。不少人認(rèn)為埃及軍隊(duì)有能力恢復(fù)埃及國(guó)內(nèi)的政治秩序，理由是埃及軍方曾在納賽爾時(shí)期和穆巴拉克時(shí)期，成功的壓制了國(guó)內(nèi)的伊斯蘭教政治勢(shì)力。但是筆者認(rèn)為，此種類(lèi)比在今日并不合適。一方面，從埃及軍方自身來(lái)說(shuō)，軍方和其“監(jiān)督”下的曼蘇爾政府無(wú)法拿出類(lèi)似納賽爾或穆巴拉克那樣影響力巨大的政治人物，要知道無(wú)論是上世紀(jì)50年代的納賽爾或是80年代的穆巴拉克，都在埃及國(guó)內(nèi)享有巨大的政治聲望和民眾支持率，而反觀當(dāng)下的埃及國(guó)內(nèi)，軍方支持的人物如曼蘇爾、蘇萊曼等，由于同穆巴拉克“沾親帶故”，因此并不受廣大的埃及民眾歡迎，而且埃及軍方內(nèi)部對(duì)于總理人選等諸多重要的政治議題也是分歧重重，所以埃及軍方并不具備如上世紀(jì)50年代和80年代那樣恢復(fù)秩序的主觀能力；另一方面，從埃及社會(huì)來(lái)說(shuō)，正如我們所強(qiáng)調(diào)的那樣，埃及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整個(gè)社會(huì)秩序都使得埃及軍方推行強(qiáng)力政策困難重重，尤其是當(dāng)下的埃及年輕人，廣泛的通過(guò)“臉譜”“推特”等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，容易形成持續(xù)而有力的政治聯(lián)系，任何一味的強(qiáng)力逮捕和鎮(zhèn)壓，只能導(dǎo)致更加混亂的局面。并且，2012年被罷黜的軍方將領(lǐng)坦塔維就是由于試圖通過(guò)強(qiáng)力恢復(fù)秩序，而被穆?tīng)栁鳌扒锖笏阗~”予以驅(qū)逐的。所以“前車(chē)之鑒”依然歷歷在目，埃及軍隊(duì)在塞西的領(lǐng)導(dǎo)下，也就遲遲不愿意通過(guò)強(qiáng)力直接介入埃及各派的爭(zhēng)端。
三是西方大國(guó)尤其是美國(guó)的大規(guī)模干預(yù)。埃及的亂局的起因，很大程度是經(jīng)濟(jì)上的，即埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷使，得民眾尤其是年輕失業(yè)群體不滿(mǎn)情緒升溫。但是至少在穆巴拉克時(shí)期，埃及的經(jīng)濟(jì)還在緩慢發(fā)展，而到了穆?tīng)栁鲌?zhí)政之后，由于國(guó)內(nèi)的混亂局勢(shì)影響，埃及經(jīng)濟(jì)基本陷入停滯。當(dāng)下埃及最需要的是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，以此為依托重構(gòu)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，此時(shí)如果西方和美國(guó)能夠伸出援手，那么埃及重回“正軌”是十分可能的。但是美國(guó)和歐洲由于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，因此無(wú)力對(duì)于埃及的局勢(shì)作出及時(shí)而有效的反應(yīng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出的希望埃及通過(guò)政治對(duì)話解決爭(zhēng)端的表態(tài)，也表明了美國(guó)在埃及亂局中實(shí)在是“心有余而力不足”。
埃及恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序的三種路徑，在當(dāng)下看來(lái)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的希望。而埃及國(guó)內(nèi)各個(gè)政治派別之間的矛盾和沖突，依舊沒(méi)有能夠很好的解決。現(xiàn)實(shí)的窘境，預(yù)示著埃及將很有可能一步步滑向“失敗國(guó)家”的深淵。（王晉）
