對于中國新一屆政府提出的“一帶一路”倡議，國際社會的關注越來越多。“一帶一路”經過的多個國家的政府，均對其所蘊含的巨大商機表示出濃厚興趣，有些還躍躍欲試、積極要求參與其中。

　　挑戰與風險

　　“一帶一路”建設面臨諸多制約因素，尤其是因為中國經濟與人員加速“走出去”的空前規模和廣度，使得由此而面臨的海外利益安全與政治風險倍增。而中國在海外利益安全保障上一直存在的“短板”也就變得更加突出，安保能力與需求之間仍有很大落差，對此不僅需要亡羊補牢、抓緊“補課”、急起直追，更需要超前規劃、厘清挑戰、防患未然。

　　建設“絲綢之路經濟帶”在西北歐亞大陸方向面臨的風險主要有三：

　　一是國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義“三股勢力”再度抬頭，包括中東北非亂局持續發酵，導致恐怖組織渾水摸魚、趁亂坐大;中國境內外的“東突”暴恐勢力相互勾連，在境內外針對中國目標不時制造襲擊，“走出去”中國人的人身與財產安全容易受到威脅;阿富汗即將更替政府，美國“決心”今年底“全部撤軍”，阿安全局勢不容樂觀，并將影響周圍國家。

　　二是中亞一些國家政局不太穩定，包括領導人的世代交替等，其相關政策存在變數。

　　三是大國地緣戰略博弈復雜激烈，俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭危機以及東歐、中亞等較量加劇，歐亞大陸“中間地帶”形勢不穩。

　　建設21世紀“海上絲綢之路”在東南、西南海洋方向面臨的風險亦主要有三：

　　一是美國持續推進“亞太再平衡”戰略，不斷強化亞太軍力，重點利用東亞海洋領土爭端，極力扶持其盟友，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”、遏阻中國“海洋崛起”。

　　二是東亞海洋領土爭端加劇，中國在海洋安全面臨的嚴峻現實威脅對建設“海上絲綢之路”頗為不利。日本妄圖長期侵占中國領土釣魚島，菲律賓甘當跳梁小丑、花樣百出。

　　三是中國海外人員不時遭遇不測。近日又有赴馬中國游客被菲律賓反政府武裝綁架，凸顯“海上絲綢之路”并不太平。

　　穩中求進

　　面對安全挑戰與政治風險，推進“一帶一路”建設首先須“穩中求進”，務必堅持“五個統籌”：一是統籌周邊外交與中國沿邊沿海發展;二是統籌國內東、西部發展與地緣上的東、西兩條線、兩方向;三是統籌陸、海，既要倚陸向海，又要依海拓陸;四是統籌促進中國經濟與人員“走出去”，和強化海外利益安全防范與保障;五是統籌中央統一指揮與重點發揮沿邊、沿海省份積極性，防止一哄而上，在相關體制機制上有所創新。

　　其次，在外交上，突出重點對象，廣結善緣。其中：“一帶”要注重多與俄羅斯協調，積極增信釋疑，促進共同復興，爭取其與“歐亞經濟聯盟”在某種程度上“對接”，防止西方挑撥離間與分化中俄關系。與此同時，與中亞五國、上合組織、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐盟等加大溝通;“一路”要注重多與東盟尤其是對華友善國家溝通，同時與印度、巴基斯坦、海合會、阿盟、非盟等加大交流。

　　再次，在安全上，系統扎實推進中國海外利益安保能力建設，包括：一是對“走出去”進行分類規劃指導與服務，如貿易投資經商、留學、旅游、勞務輸出與工程承包等;二是強化相關情報工作，針對重點國家與高危地區開展風險評估預警;三是加快自身實力與能力建設，為“走出去”保駕護航。加大航海、航空、航天、網絡等軍民兩用高技術研發投入，加快海外安全力量布建，在海外補給基地問題上自主創新，在敏感海域實現定期巡航與隨時待命;四是大力拓展國際合作，包括反恐、情報共享、聯合搜救演習等。（文/陳向陽）