中國網將以每周發布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向具體展開。

　　巴西聯邦共和國，通稱巴西，是拉丁美洲最大的國家。巴西地處南美洲東南部，毗鄰大西洋，國土面積為851.49萬平方公里，僅次于俄羅斯、中國、加拿大以及美國，排名世界第五。陸上與烏拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞、委內瑞拉、圭亞那、蘇里南、法屬圭亞那十國接壤。巴西擁有遼闊的農田和廣袤的雨林，豐厚的自然資源和充足的勞動力，巴西的國內生產總值位居南美洲第一，世界第六，是南美洲國家聯盟的成員國。

　　一 巴西概況

　　1.1自然地理

　　巴西國土位于南美洲東南部，東臨大西洋，北部是廣闊的亞馬遜雨林，南部地區多丘陵，大部分人口居住于此，是農業基地。大西洋沿岸有數條山脈，海拔較高。境內亞馬遜河是世界上流量最大的河流。全境大部分為熱帶氣候，亞馬孫平原為赤道多雨氣候，高原為熱帶干濕季氣候，最南部為亞熱帶濕潤氣候。

　　巴西自然資源與礦產資源豐富，已探明鐵礦砂儲量333億噸，居世界第五位；產量3 .55億噸，居世界第二位，出口量也位居世界前列。巴西29種礦物儲量豐富，鎳儲量600萬噸，占世界鎳儲量的4.0%。錳、鋁礬土、鉛、錫等多種金屬儲量占世界總儲量的10%以上。鈮礦儲量已探明455.9萬噸，按當前消費量夠全球使用800年。此外還有較豐富的鉻礦、黃金礦和石棉礦以及煤礦資源。2007年以來，巴西在東南沿海相繼發現大油氣田，預計石油儲量將超過500億桶，有望進入世界十大石油國之列。自然資源方面，巴西的森林覆蓋率達57%，木材儲量658億立方米。水力資源豐富，擁有世界18%的淡水，人均淡水擁有量29000立方米，水利蘊藏量達1.43億千瓦/年。

　　巴西地形圖

　　資料來源：Google衛星地圖

　　1.2歷史與社會文化

　　巴西土著居民為印第安人，種族部落眾多，主要分布于亞馬遜熱帶森林和大草原地區，未形成統一的國家。1500年4月22日，葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾到達巴西，此后的二三百年里葡萄牙人一度在此定居，并從事農工業生產，巴西一度淪為葡萄牙殖民地。1882年巴西建立了南美第一個君主立憲國家，至1889年佩德羅二世被廢黜，巴西帝國滅亡，共和政府取而代之。新政府打著“秩序和進步”的口號，并以總統制為基礎來加強巴西的近代化，在經濟上締造了佳績。隨著20世紀30年代世界經濟危機的到來，巴西的經濟遭受到嚴重打擊，社會動蕩與政變接踵而至，政治一度陷入混亂。到1960年軍人掌握了國家政權，并采取嚴格的社會政治管控，這一時期，巴西的經濟雖然持續成長，但造成資金外流及貧富差距日漸加大等嚴重社會問題。20世紀80年代之后，國民逐漸認知權利的重要性而要求政府民主化，社會發起了訴求民主化的運動，并主張直選總統，到1988年新憲法得到確立，1989年便直選出了巴西總統。然而長期的軍事政權時代遺留下來的問題仍有待解決，當下的巴西政府努力朝向自由、民主的目標邁進。

　　巴西是多民族國家，白種人占53.7%，黑白混血種人占38.5%，黑種人占6.2%，黃種人占0.5%，印第安人占0.4％。東南地區是巴西民族分布最廣泛的地區，該地區主要有白人（主要是葡萄牙后裔和意大利后裔）混血人，非洲巴西混血以及亞洲和印第安人后代，目前在巴西生活的華人大約30多萬人，主要集中在圣保羅。官方語言為葡萄牙語，西班牙語、英語為其主要外語。巴西是世界上天主教徒最多的國家，83％的居民信奉天主教，少數居民信奉基督教新教和猶太教。巴西人的習俗與葡萄牙，南歐的習俗相近。

　　1.3政治形態

　　巴西實行代議制民主政治體制，國家結構形式為聯邦制。1988年10月5日頒布巴西歷史上第八部憲法，規定總統由直接選舉產生，任期五年，取消總統直接頒布法令的權力。1994年和1997年議會通過憲法修正案，將總統任期縮短為四年，總統和各州、市長均可連選連任一次。國會是國家最高權力機構，由參、眾兩院組成。議會的主要職能是：制定一切聯邦法律；確定和平時期武裝力量編制及兵力；制定全國和地區性的發展計劃；授權總統宣布戰爭或和平；批準或撤消總統簽署的臨時性法令、聯邦干預或戒嚴令；審查總統及政府行政開支等。參議院擁有81個席位，由每個州選舉的3名參議員組成，任期8年，4年改選三分之一，后4年改選三分之二。眾議院513個席位是按比例選出，任期4年。在政黨方面，截至2013年，在巴西高等選舉法院登記的政黨有30個，主要的政黨有勞工黨、巴西民主運動黨、巴西社會黨、民主工黨等。本屆巴西聯邦政府于2011年1月1日成立，共設24個部，現任總統迪爾瑪·羅塞芙，于2011年就職，2015年取得連任，是巴西首任女總統。

　　二 中巴外交與經貿關系

　　2.1中巴外交

　　巴西是里約集團創始國，南方共同市場、七十七國集團、十五國集團的成員國，不結盟運動的觀察員。現與158個國家建立了外交關系，其外交的基本原則是奉行獨立自主、不干涉內政、尊重主權與領土完整、和平解決爭端和友好共處，在政治上反對單極世界和霸權主義，主張世界的多極化和民主化發展；經濟上奉行多元化和維護自由貿易的原則；在國際事務上支持聯合國進行改革，重視國際合作，承諾并積極倡導世界和平與安全。21世紀初是以金磚國家為代表的新興發展中國家強勢崛起的發展時期。巴西作為金磚國家一員和南美第一大國，憑借其較強的經濟發展勢頭和務實積極的對外政策，在地區和國際事務上發揮了日益重要的作用。巴西積極推行大國外交戰略，大力發展同以中國和非洲為代表的第三世界發展中國家的關系，謀求聯合國安理會常任理事國席位。

　　1974年8月15日，中國與巴西建立外交關系。1993年，兩國建立戰略伙伴關系。2012年，兩國關系提升為全面戰略伙伴關系。中巴關系發展順利，兩國高層交往頻繁。中巴在國際事務中合作密切，在聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織等國際組織以及二十國集團、金磚國家、“基礎四國”等多邊機制中就全球治理、國際經濟金融體系改革、氣候變化、新興大國合作等重大國際問題保持良好溝通與協調。雙方除互設大使館外，在圣保羅市和里約熱內盧市設有總領館，巴方在上海、廣州和香港設有總領館。兩國有47對友好省州和友好城市。2015年3月28日，巴西加入亞洲基礎設施投資銀行。

　　2.2巴西經濟與中巴經貿往來

　　在過去幾年的全球金融危機中，巴西的經濟發展呈現了先快后慢的趨勢，作為新興經濟體，與危機中的歐美國家經濟疲軟相比，巴西經濟發展表現出一定的活力，做為拉美第一大經濟體在2010年GDP增長率達到了7.5%，是自1986年以來經濟增長率的最高值，2011年則超越英國躋身世界第六大經濟體，然而隨著歐債危機和美國經濟復蘇步伐的放緩，中國的需求降低，同時受到內外部因素的影響，巴西的經濟從2011年下半年開始經濟增長率下行，隨后巴西政府推出665億美元的經濟刺激計劃，大力發展鐵路、公路和機場等基礎設施項目逐步扭轉經濟下滑的局勢，但收效并不顯著。通貨膨脹問題在巴西的經濟發展中一直備受關注，80年代的通貨膨脹是經濟增長幾乎停滯，嚴格控制通貨膨脹已成為經濟發展中的目標制度。但由于經濟刺激計劃引起的總需求大于總供給的供需失衡，信貸條件放寬后資本流動的加快和外國資本的大量流入，致使現階段通貨膨脹仍高居不下。就業在巴西的經濟中是一個亮點，隨著巴西經濟增長模式的改變和勞動密集型產業的創造力的增強，失業率持續走低。在國際收支方面，經濟刺激計劃的出臺，國內需求的增加使得政府依賴國際借款來滿足投資需求，值得注意的是，良好的經濟增長前景吸引了許多外國直接投資的進入，這大大彌補了經常項目的赤字。全球范圍內來看，巴西仍是具有良好發展前景的經濟體。

　　巴西經濟宏觀數據（2008-2013）

　　數據來源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics

　　2008-2013巴西進出口情況（單位：億美元）

　　數據來源：中華人民共和國商務部

　　中巴自建交以來經濟關系得到了快速發展，目前中國是巴西第一大貿易伙伴，第一大出口目的地，第一大進口來源國。

　　據中國海關統計，2013年中國與巴西貨物貿易額902.78億美元，同比增長5.3％。其中，中方出口362億美元，同比增加8.3%；中方進口541億美元，同比增長3.4％門中方逆差179億美元。巴西向中國出日的商品主要有：鐵礦砂、大豆、石油、大豆油、紙漿、去毛皮革、煙葉等。巴西自中國進口的商品主要有：建筑、紡織、冶金工業設備、玩具等。2010年以來，中國對巴西投資快速增長，據中國商務部統計，2013年當年中國對巴西直接投資流量3.11億美元。截至2013年末，中國對巴西直接投資存量17.34億美元。投資主要涉及采礦、木材加工和家電組裝等項目。2013年，巴西對華投資項目18個實際使用金額2304萬美元，同比下降60％。巴西在華投資領域主要涉及支線飛機制造、壓縮機生產、煤炭、房地產、汽車零部件生產、水力發電和紡織服裝等。2013年中國企業在巴西新簽承包工程合同220份，新簽合同額28.16億美元，完成營業額8.82億美元。

　　三 巴西的投資環境

　　3.1巴西投資的有利條件

　　巴西地域廣闊，資源豐富，經濟規模和市場規模居拉美第一，作為金磚國家，具有巨大的發展潛力。巴西的石油儲量豐富，已探明石油儲量為42.5億桶，特別是自2007年以來，在巴西東南沿海相繼發現大型油氣田，預計石油儲量將超過500億捅；巴西對所有在巴西境內的外國獨資或合資企業實行國民待遇，并且對外資企業的利潤支配及匯出限制較少；巴西具有經濟基礎穩固，政策成熟的優勢，這一點得到了世界國際貨幣基金組織的認可；后經濟危機時代，為了刺激經濟增長，對外部資金的需求量大，勢必會對外資有政策傾斜；眾多的人口不僅提供了大量的勞動力供給，同時不同層次的消費人群也提供了廣闊的市場；巴西社會環境較為寬松和包容，能夠接受不同習俗的外國人，并能友好相處，排外性小。

　　3.2巴西投資的不利條件

　　來自世界銀行的數據顯示，巴西投資環境中存在的問題是在基礎設施領域對投資缺乏可靠的法律保證，巴西的電信、能源和交通市場因尚未制定明確的法律法規，對希望投資基礎設施的企業家仍缺乏吸引力。據2014年發布的《2014年全球貿易促進報告》巴西在參評的138個國家和地區中排名第86位，其中國內市場準入第108位；國外市場準入排名為第77位；交通基礎設施的數量與質量第排在102位。另據《2013——2014年全球競爭力報告》顯示，巴西在全球最具競爭力的148個國家和地區中排第56。

　　四 中國在巴西投資政治風險分析

　　作為世界新興經濟體，巴西在經濟發展上具有重大潛力，特別是在后經濟危機時代經濟增長速度放緩的近兩年，經濟刺激計劃需要外部資金的支持，所以，巴西政府歡迎外資進人本國市場，并實行國民待遇。根據憲法規定，所有在巴西的外國獨資或合資生產企業均被視作“巴西民族工業”。由于得天獨厚的農業、礦產資源和2億人口的市場，巴西在南美各國之中一直是國際投資者的首選。隨著巴西對外資開放的領域越來越廣泛，也取得了較好的成績。

　　1980年以來巴西FDI的流量與存量

數據來源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics

　　數據來源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics

　　據世界貿發會議的統計，外國直接投資無論是在流入流量還是存量上都呈上漲趨勢，在流入流量方面90年代中期以后有較大波動，但在存量上基本呈穩步增長狀態。這也符合巴西近階段經濟發展的需要。結合巴西國內的政治經濟狀況，中國對巴西的投資與經濟合作仍需要注意一下幾點：

　　4.1 政局穩定性問題

　　巴西國內黨派間矛盾難以融合，自2011年1月就職以來，羅塞弗所屬的執政聯盟在參眾兩院擁有絕對優勢，且民眾支持率始終保持較高水平，但黨派之間斗爭仍很激烈，大選結束后，羅塞夫競選聯盟的主要政黨向勞工黨施壓，要求獲得與各自黨派力量相匹配的部長席位。作為參議院第一大黨和眾議院第二大黨，民主運動黨要求在羅塞夫內閣擁有更多且具有實權的部長席位，這實際上對勞工黨的權力結構構成了威脅，并引發勞工黨內派系矛盾升級。2011年6月到8月，總統府內閣辦公室主任、交通部長、國防部長先后因賄賂和言論不當等原因辭職，羅塞夫總統被迫在上任8個多月時間里三次進行內閣調整。隨著內閣成員變動，執政聯盟內部勞工黨與主要執政聯盟成員民主運動黨之間政見不和的矛盾也越來越明顯。能否實現勞工黨與各聯盟黨之間的權力平衡，將決定其執政聯盟的穩固和政局的穩定，這也直接影響了巴西經濟政策的持續性與穩定性。

　　4.2國內社會問題

　　巴西國內經濟有增長而社會發展脫節，貧富分化與分配不公催生階層階級矛盾，公共產品嚴重匱乏，民生建設與社會保障水平落后，國家政府應對公共危機行為過激，以致激化政府、執政黨與抗議民眾的矛盾，問題越鬧越大，幾至失控。如2013年6月中旬，巴西爆發了全國性的民眾游行示威，緊接著上演了大罷工，其緣起是政府調高公交票價與主辦世界杯足球賽開支過大，公眾進而提出打擊貪腐、改善醫療與教育條件等訴求。另外，巴西社會治安狀況一般，大城市惡性持槍搶劫時有發生，特別是針對外國人的犯罪偏高。

　　4.3 國外投資項目的制約

　　巴西政府對投資本國發展落后地區的外資具有一定優惠，投資其他地區的優惠政策很少，由于工業門類比較齊全，一般外資項目進入巴西會遭遇本國很強的競爭。而且巴西希望引進的是能夠減少口、增加出口、提高產品科技含量和擴大當地就業的項目，若主要銷售市場主要在巴西且存在價格優勢的外資生產項目可能受到巴西同類企業的抵制，甚至受到傾銷或不正當競爭的指控。

　　4.4 具體經濟政策復雜多變

　　巴西政府在對外資投資政策環境上有很多不利因素，如稅收種類多，稅率高；生產成本高，運輸服務不完善，收費高；辦事花費時間長；法令、法規繁多復雜，且經常會頒布一些臨時措施，是外資企業難以很快適應；外企人員難以獲得工作簽證；雇傭和解聘雇員困難，勞資糾紛時有發生。所以需要對巴西的投資環境進行綜合考量。

　　綜上，盡管中國對巴西的投資可能遭遇一定的政治經濟風險，但是作為發展中國家的大國，中巴雙方加強經貿合作，特別是在90年代以來中巴雙方達成一系列對華投資合作的保護政策協議的背景下，中國加大對巴西的投資是大勢所趨。而隨著巴政府逐步擴大對公共基礎設施和貧富差距的調控，以及政治民主化現代化的發展與中國“一帶一路”構想的實施，中巴兩國定能共同管控風險，為中巴經貿關系穩步發展提供更好的環境。

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