新中國海軍自1949年４月23日建立以后，在黨中央、中央軍委的正確領導下，邊戰斗邊建設、由小到大，已由單一的水面艦艇兵力，逐步發展成為一支由水面艦艇、潛艇、海軍航空兵、岸防兵和海軍陸戰隊五大兵種組成的近海防御力量。

　　近期，習近平總書記再次強調，建設海洋強國的重大部署，對推動經濟持續健康發展，對維護國家主權、安全、發展利益，對實現全面建成小康社會目標、進而實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。在經濟全球化和政治多極化迅速發展的今天，海洋從未像現在這樣在經濟、政治、軍事等各個方面深刻影響著世界，海軍也從未像現在這樣顯示出對國家、對國際社會的發展和安全不可或缺的重要作用。海軍作為保衛國家海上方向安全、領海主權和維護海洋權益的戰略性、綜合性、國際性軍種，必將在新時期迎來更快更大的發展。

　　新中國海軍成立65年來，經歷了從“近岸防御”、“近海防御”到“遠海防衛”三個階段的發展，是從“黃水”、“綠水”逐步走向“深藍”的過程。

　　第一個時期：發展“空、潛、快”為重點的輕型兵力，協助陸軍抗擊來自海洋方向上的威脅，完成“近岸防御”的戰略任務（俗稱“黃水海軍”）

　　抗日戰爭時期中國海軍，在日本侵略軍的大舉進攻面前，幾乎損失殆盡。抗戰勝利后，在美英的援助下，它又重建海軍，但武器裝備大都是英美淘汰下來的落后艦艇。新中國海軍首任司令員肖勁光海軍大將，1950年到北洋海軍舊址威海劉公島視察時，從威海到劉公島沒有船，只好向漁民借船渡海。國民黨海軍把舊中國稍好一點的軍艦全部帶到臺灣，留給新中國的只有他們帶不走的破爛艦艇。全部的家當，只有護航艦、炮艦和登陸艦能稱為艦的十來艘，另外還有不能在海上航行的江防小艇三四十艘。新中國海軍就是在這樣大雜燴裝備的基礎上起家的。

　　實際上，從戰爭年代走過來的新中國第一代領導人，早已經認識到海軍在沿海地區作戰的特殊戰略地位。平津戰役，由于沒有海軍，導致國民黨軍從塘沽撤走5萬人，未能達成全殲平津之敵的戰役目的；相反，由于有海空軍的全力配合，一江山島登陸戰役，首次取得了陸、海、空三軍協同作戰巨大勝利。

　　但是，另一方面，海軍建設不能脫離國情軍情。海軍的建設與國家的整體實力密切相關，在國家一窮二白的建國初期，海軍建設只能放在相對次要的位置。海軍司令員肖勁光，在海軍建軍初期就提出了，要“以飛機、潛艇、快艇即‘空、潛、快’三項為重點”的輕型海軍的戰略指導。應當說，優先發展“空、潛、快”為重點的輕型海軍兵力建設，是根據當時中國的國情，迅速完全對臺作戰準備，以及相當長時期國家海防建設的需要，而制訂的一個英明決策。在當時我國經濟落后，造船工業基礎薄弱，國家的財政經濟情況差，沒有也不可能拿出大筆經費來用于海軍建設發展的情況下，優先發展“空、潛、快”是迅速形成作戰能力，完成軍委賦予海軍作戰任務的需要而做出的科學戰略決策。一九五六年六月海軍召開第一次黨代會，提出了“三個服從”的方針:“在海軍建設與國家經濟建設的關系上必須服從國家經濟建設的方針;在海軍建設與國防建設的關系上，必須服從發展空軍和防空軍為重點并相應地發展海軍的方針(因為當時軍委提出以發展空軍和防空軍為重點);在海軍建設的內部關系上必須服從以發展空、潛、快為主并相應地發展其它各兵種的方針”。

　　海軍作戰范圍，在上世紀70年代以前，都是“近岸防御”，其作戰范圍確定在我輕型兵力的作戰半徑以內，通常遠離陸岸不超過300公里。在分析海軍的作戰問題時，肖勁光等領導認為，我們與強大對手在技術裝備上的差距，在相當長的時間內，很難彌合，敵強我弱狀況決定我們海上作戰的戰術，不能作堂堂之陣的大編隊對壘，只能利用突然性，用破襲游擊戰術，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝，充分利用和發揮我之有利條件，利用和制造敵人的不利條件，進行持久作戰。同時不放棄有利條件下對敵人實施集中打擊的殲滅戰，逐步轉變敵我力量對比，求得最后殲滅敵人。在敵人向我進行大規模登陸進攻時，海軍應在軍委意圖下積極配合陸、空軍進行抗登陸作戰，把主要打擊放在敵上陸階段。在我海軍力量尚薄弱之時，我們難以在中遠海對敵進行主要打擊。在敵擬上陸的近岸海區，可利用我一切力量協同陸、空軍進行有準備的作戰，以逸待勞，殲滅敵人。因此，確定了“海上破襲游擊戰與沿海抗登陸作戰相結合是未來海上作戰的一種主要作戰形式”。

　　這一時期的海軍有點類似于海軍戰略家馬漢所說的“要塞艦隊”即海上的機動兵力，是沿海各“要塞”的附庸，海上艦隊的存在是為了保護陸上的沿海基地或要塞的安全，即使犧牲海軍艦隊也要保護好沿海要塞的安全。“空、潛、快”三種兵力中，飛機的機場在陸地，其作戰半徑不大。快艇噸位小，主要是在依托島岸掩護下前出作戰，其作戰范圍也十分有限。潛艇主要適合于打分散的海上游擊戰。在當時海軍敵強我弱的情況下，海軍的戰略任務主要是協助陸軍抗擊來自海洋方向上的威脅，完成“近岸防御”的戰略任務。因此，這一時期對戰略環境的判斷和做出的戰略決策是十分正確的，對于維護特定時期國家海防安全，起到了很好的作用。