產業轉型升級 臺灣不能再蹉跎

　　臺當局“經濟部”日前推出產業升級轉型行動方案，要從“維新傳統產業，鞏固主力產業，育成新興產業”三管齊下，推動臺灣產業升級轉型。這項方案的激勵措施，包括了技術入股與員工股票獎酬工具得緩繳所得稅5年；由臺灣“國發基金”出資1500億元（新臺幣，下同），作為企業升級轉型購買設備、技術、廠房貸款之用；以及由“國發基金”匡列100億元，與創投公司共同投資升級轉型的策略性制造業等等。

　　臺灣中國文化大學教授、“國政基金會顧問”龐建國26日在《中央日報》網絡報發表專論指出，基本上，這套方案展現了對于臺灣產業升級較為宏觀的視野，也抓到了臺灣產業升級的某些癥結，不過，要讓這套方案能夠發揮功效，不能沒有其他的措施來配套，特別是臺灣對外經貿的作為，包括兩岸經貿關系的處理。

　　在全球化和區域整合勢不可擋的情況下，任何地方產業發展政策都不可能關起門來，當作茶壺里的風暴來應對。明智的作法必須在全球分工體系中找到自己的位置，了解本身的優勢與劣勢，務實面對競爭威脅，把握可能的機會，然后，善用自身優勢，結合各方資源，以克服產業升級的障礙。

　　從國際競爭的角度看來，臺灣產業升級的主要障礙是市場縱深不夠長，產業規模不夠大，且尖端研發能量不夠強，無法打造自主的產業鏈，或引領產業發展動向。所以，比較好的發展策略，應該是在全球、區域或跨境的產業供應鏈中，卡入適當的位置，先把擁有利基的環節做大做強，再往價值鏈較高的段落努力邁進。

　　以臺灣最大宗的資通訊產業為例，多年以來，臺灣在代工領域表現優異，做出了規模，闖出了名號，也獲得實質的利益。只是，大家都感慨，代工的附加價值不高，所以，在保有代工基本盤的同時，往價值鏈的更高環節攻關，一直是臺當局和企業界的共同期盼。

　　然而，如前所述，市場縱深不足、產業規模不大和尖端技術不強，是臺灣必須面對的既有障礙，其中，市場縱深不足更是先天性的限制，無法靠后天的努力來改變。因此，任何需要市場縱深來支撐的產業發展段落，如產業價值鏈中的產業標準制定、行銷通路開拓和商品品牌打造，都不容易成為臺灣的強項，需要借助外部資源，運用他人優勢，到臺灣以外的市場打天下。

　　相對來說，產業價值鏈中次高端的部份，如特定技術的研發、關鍵零組件的制造和具有創意的專業服務，是依靠臺灣本身的要素，比較容易自主掌握的部份。所以，近年來有關部門提倡“隱形冠軍”的概念，鼓勵“中堅企業”的發展，鼓勵制造業服務化，不失為務實的舉措。

　　值得注意的是，臺灣既有的要素雖然比較容易著力在特定技術研發、關鍵零組件生產或創意服務這些環節上，但是，要把這些環節做大做強，還是不能只靠臺灣本身的力量，而必須思考如何連結境外市場，善用外部資源。換句話說，一個更為對外開放，更能接軌國際，更愿面對競爭的臺灣，是產業升級必須走的路。

　　臺灣產業不太可能再用貿易障礙來筑起高墻，打造產業發展的溫室環境。比較好的作法，是對有發展潛力的產業給予適度的租稅減免和研發補助，階段性地扶一把，而非守護一輩子。就此而言，產業升級轉型行動方案已經把握到了基本原則，我們樂觀其成，接下來，就應該在打造更開放的經營環境上下工夫。

　　值得憂慮的是，臺灣的政治氛圍卻不利于臺灣邁向更開放的境界，尤其在處理兩岸經貿的部分。雖然海峽兩岸已經在2010年6月簽署了ECFA，通過早收清單降低了一部份貿易品項的關稅，但是，整體來說，兩岸經貿往來的開放程度，尤其在大陸資金和大陸人士來臺的部分，遠低于臺灣和其他經濟體往來的水準。這種帶有“封鎖”意味的扭曲，對于臺灣產業的發展已經產生了約制作用，情況如果不能改善，后續的負面影響還會更大。