潮起大灣 遇見未來｜廣東為粵港澳大灣區(qū)騰出高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　新華社廣州4月21日電 題：廣東為粵港澳大灣區(qū)騰出高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　新華社記者王浩明

　　談到如何從一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長為一家上市公司和細分行業(yè)“隱形冠軍”，佛山蒙娜麗莎集團副總裁劉一軍感慨萬千——“一個重要因素，是地方政府給了企業(yè)充足的發(fā)展空間”。

　　近日，廣東省多個部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2021—2023年)》，提出復制推廣佛山順德村級工業(yè)園改造經(jīng)驗，以“工改工”為主攻方向，鼓勵市場主體以多種形式參與，政府與市場雙向發(fā)力持續(xù)推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，向著高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實一步。

　　近年來，隨著開發(fā)強度的增加，土地越來越成為稀缺的要素，以佛山為代表的廣東省多個城市，通過城市更新、區(qū)域整合、舊村改造等手段，為粵港澳大灣區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展騰挪出了新空間。

　　佛山：一條“棕線”保發(fā)展

　　蒙娜麗莎在佛山南海的廠房，如今已變身為研發(fā)中心和展廳，一家企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，也正是一個城市轉(zhuǎn)型升級的縮影。

　　近年來，“制造業(yè)之城”佛山，面臨迫切的轉(zhuǎn)型升級需要。

　　佛山市工信局副局長劉炯說，自2011年引入一汽—大眾汽車有限公司佛山分公司后，當?shù)匾欢螘r間少有大的投資項目引入，原因就是佛山原先發(fā)展方式粗放，舊廠房用地以村級工業(yè)園為主，存在利用效益、產(chǎn)業(yè)層次低，空間布局、土地權(quán)屬亂等特點。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年佛山現(xiàn)狀土地開發(fā)強度高達38.18%，超過地區(qū)土地開發(fā)強度警戒線水平，也遠高于珠三角平均土地開發(fā)強度。有“廣東四小虎”之稱的順德土地開發(fā)強度更是高達53%。

　　怎么辦？佛山創(chuàng)新思路，從2018年9月開始，按照“保大保優(yōu)、集中連片、分類分級、提高效益”的原則，確定了全市352個產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，并針對其管理范圍劃定了“城市棕線”進行保護。

　　一般城市規(guī)劃中，控制線主要包括城市綠線、紫線、藍線等。而佛山提出了“城市棕線”的概念，將產(chǎn)業(yè)用地的保護也落實至控規(guī)綜合管理，從而實現(xiàn)保護用地的目標。

　　兩年多來，佛山打出城市更新、村級工業(yè)園改造的“進退組合拳”，“進”引導產(chǎn)業(yè)集聚，“退”騰出土地空間。

　　“村級工業(yè)園改造是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口。”佛山市代市長郭文海表示，這兩年，順德引入超百億元項目6個、10億元項目超40個、億元項目達到480個。

　　“目前佛山已經(jīng)完成形態(tài)破舊、產(chǎn)能落后、安全隱患集中的工業(yè)園地上物拆除7.36萬畝，力爭2021至2023年再完成13.80萬畝。”佛山市城市更新局局長丘勝輝說。

　　而日前發(fā)布的方案，提出復制推廣順德村級工業(yè)園改造經(jīng)驗，以“工改工”為主攻方向，鼓勵市場主體以多種形式參與，政府與市場雙向發(fā)力持續(xù)推進集聚區(qū)升級改造。

　　廣州：三“生”共融新活力

　　近3年對83個城中村實施改造，近5年對183個城中村完成改造——為實現(xiàn)老城市新活力，廣州正開展一場大規(guī)模城市更新行動。

　　在廣州、佛山交界處的廣州國際智能科技園，現(xiàn)代化的寫字樓拔地而起，“嶺南V谷”招牌甚是惹眼。改造前，這里是石灰廠、鐵粒廠的舊廠房及倉庫聚集地，年利稅60萬元。目前，廣州工控集團及下屬企業(yè)等30多家企業(yè)已經(jīng)入駐，預計年產(chǎn)值將接近800億元。

　　在琶洲，除了享譽全球的廣交會展館，這里已成為唯品會、阿里、騰訊等區(qū)域總部經(jīng)濟聚集區(qū)。在琶洲對面，原本是建材市場林立的魚珠片區(qū)，如今已加入舊廠改造，正在為廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)騰空間。

　　從強化產(chǎn)業(yè)導入，到歷史文化街區(qū)保護，再到補齊公共服務(wù)設(shè)施配套，廣州城市更新沒有停留在物理層面，而是帶動城市空間、城市功能和城市質(zhì)量的提升，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三“生”共融發(fā)展。

　　珠海：“面朝大海”新空間

　　3月31日晚，珠海國貿(mào)購物廣場舉行啟動未來暨地塊移交儀式，并于當晚正式停止營業(yè)。

　　當晚，不少市民與這座特區(qū)的標志性建筑合影留念。

　　20世紀90年代，“國貿(mào)”和其所在的吉大商圈曾是珠海最繁華、耀眼的城市名片，但隨著城市的快速發(fā)展，城市面貌破舊、用地集約化程度較低、功能布局不合理等問題也日益凸顯。2013年，圍繞建設(shè)國際宜居城市的目標，珠海正式啟動“城市之心”更新改造項目，并授權(quán)華發(fā)集團負責具體實施規(guī)劃設(shè)計、搬遷補償、開發(fā)建設(shè)和管理運營。

　　歷經(jīng)八年，“城市之心”項目進入實質(zhì)建設(shè)期。未來，將打造集甲級寫字樓、購物中心、精品酒店、高端公寓等于一體的現(xiàn)代高端城市綜合體，成為粵港澳大灣區(qū)新的商業(yè)地標。

　　“城市之心”項目是珠海為下一輪加快發(fā)展騰挪新空間的縮影。區(qū)域整合，也是珠海開拓發(fā)展空間的新抓手。

　　今年2月，萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)并入橫琴新區(qū)一體化運作，萬山區(qū)所轄海域超過4500平方公里，擁有桂山、東澳、大萬山、小萬山等超過100座島嶼，海島陸地總面積超過80平方公里。

　　珠海市委書記郭永航說，橫琴新區(qū)、萬山區(qū)、保稅區(qū)一體化運作是加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇，為深度合作區(qū)建設(shè)提供了海洋新空間。