“雙減”政策下校外培訓熱度逐步降溫，記者調查發現——

　　教培機構悄然閉店留下“爛攤子”

　　上個周末，對國內教育培訓行業來說不同尋常。據新華社7月24日報道，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”意見)。“雙減”意見的正式落地，嚴肅整頓教培行業已成定局。

　　重拳之下，記者調查發現，一些教培機構已經關停或提前退場，培訓的熱度已現降溫苗頭。但是，一些野蠻生長多年的教培機構不愿善后，留下的退費難、找人難的“爛攤子”，讓家長和學員們倍感無奈。連日來，多位市民向本報及12345市民服務熱線反映，他們遭遇了退費難的困擾。

　　數據

　　27天12345熱線接訴超4000件

　　在預付式消費退費難的問題中，關于培訓機構退費的問題尤為突出。記者梳理12345熱線統計發現，從7月1日至7月27日，市民反映培訓機構退費問題的訴求超過4000件。其中，“雙減”措施出臺后，僅7月25日至27日中午，涉及培訓機構退費的相關訴求就達到1084件。

　　其中不少市民反映，原本正常的培訓機構突然關閉停業，有的多次變更注冊地址，有的聲稱遇到了經營困難，后來甚至聯系不到相關負責人，退費就更難上加難。

　　市民申請退費的原因多是與預期不符。多位市民反映，培訓機構有虛假宣傳的嫌疑。有的學科類培訓機構表示可以大幅提高學習成績，有的培訓機構課堂質量及師資情況與之前所宣傳的有很大差別，還有的成人證書類培訓機構宣稱“免考必過”“考不過就退款”……

　　然而，即使還能找到培訓機構，消費者想要申請退款仍然面臨一系列麻煩：有的培訓機構提出需要賠償違約金；有的則要扣除手續費；有的培訓機構原本說好幾個工作日內錢就可以到賬，然而實際情況往往是過了幾個月也沒退還。

　　記者了解到，此類訴求大都派單至屬地市場監管局、教委等職能部門，由他們進行協調處置。還有的協調不成，相關部門建議市民走司法程序進行維權。

　　遭遇1

　　培訓機構頻繁變更地址“躲貓貓”

　　張先生的孩子正在上小學，他在東城區一個英語培訓機構已經連續三年為孩子報名學習了，去年12月，他又預交了一年的學費。今年6月底，培訓機構的老師告訴他，因為有事暫停培訓，兩周后再開課。然而，兩周過后，張先生遲遲沒收到復課的通知，等他趕到培訓機構所在地的時候，發現培訓機構已經搬離了。

　　機構負責人曾回復稱，當前階段無法在原址線下授課，他們正在聯系新的地址，請大家繼續等待。在等待的過程中，陸續有其他家長開始接受線上課程，張先生想要協調退費，卻發現事情遠比他想象的復雜多了。

　　通過撥打12345，張先生才知道該公司已經遷址到豐臺區了，東城區工作人員建議轉派屬地教育行政部門進行處理。然而，等收到豐臺區相關工作人員的回復，張先生才得知該公司又遷址到密云區了，目前他正等待密云區相關部門工作人員的回復。“因為涉及屬地管理的原則，協調退費事宜也就不得不放緩了。我真是沒想到，培訓班竟然通過頻繁變更地址，跨區玩起了‘躲貓貓’！”

　　無獨有偶，市民張女士也有同樣的遭遇。她去年報名的一家位于朝陽區的成人教育機構，由于遲遲沒有安排考試，自己又聯系不上相關負責人，就撥打12345請求協調退款。然而，朝陽區職能部門告知該機構注冊地轉到大興區了，大興區核實后告訴她該機構又遷址到了朝陽區，兜兜轉轉一大圈之后，如今該機構又遷到了海淀區。“這兩天，終于有機構負責人聯系我了，說只能退回一半的費用。雖然不甘心，但我只能接受，因為我還有很多事要做，不愿意在退費上再耗費自己的精力了。”

　　遭遇2

　　一節課沒上“轉會”還要另交費

　　談及當時選擇北京利優教育咨詢有限公司的初衷，市民郭女士說，該機構成立的時間不短了，也有一定的口碑。而且，授課老師基本都是全科老師，這也是很多家長對此認可的一個重要原因。今年1月，郭女士一次性續交了100課時的費用，總共花費了兩萬多元。前幾天，該機構突然閉店，課時費還剩了1萬多元，郭女士一下就急了。

　　聽說這個消息后，與郭女士有著同樣經歷的家長共同組建了一個微信群，其中一位家長反映，他是在7月13日剛剛報名交費的，一節課都還沒來得及上，就收到了7月17日閉店的消息，“不明白他們為什么會在閉店前依然賣課促銷？”郭女士說，據她所知，還有的家長甚至一次性交了10多萬元的費用。

　　另一位家長陳女士說，培訓機構閉店后，曾有一名工作人員建了家長微信群，聲稱善后處理方法是把家長介紹到其他培訓機構，不過，因為新機構不認可原來的交費，家長需要向新機構另外支付課時費，孩子才能繼續學習。

　　顯然，這一提議無法得到家長們的認可，微信群也隨之解散。如今，家長們已經無法聯系到相關負責人。“之前一下子交了那么多錢，現在卻沒人和我們討論退費問題。我們希望相關負責人能夠出面解釋，并給出合理的解決方案。”記者根據家長提供的聯系方式，也無法聯系上該機構相關人員。

　　遭遇3

　　學費沒退成卻等來閉店通知

　　無論是學科類的教育培訓，還是五花八門的各種早培班，教育培訓行業大都是預付式消費的模式。一旦家長們提出退費，能妥善解決的并不多。

　　位于藍色港灣商圈的“海谷龍”，是一家面向學齡前兒童的早教培訓機構，李女士2018年9月為孩子報名并且買了一年的課時包。由于覺得課程還不錯，當年12月，李女士再次購買了一年的課時包，兩次加起來，總共花費3萬多元。2019年9月，在第一年的課時包即將到期之際，由于門店裝修味道比較大，導致培訓機構停了三個月的課。后來，又趕上新冠肺炎疫情暴發，門店遲遲沒能復課。

　　“這期間，我向他們申請退費，但是被他們以疫情為由拒絕了。”李女士一直等到2020年10月，門店才正式恢復授課。雖然再次提出退費的申請，但是門店工作人員同樣拒絕了，并且還告訴李女士，第一年的課時包只剩下10余節課了，退不了多少錢，建議李女士將課程上完。

　　李女士只能同意讓孩子繼續上完剩下的課程，并向門店多次申請了第二年課時包的退費。直到今年3月，一位負責人才答應退費，不過說走相應的手續需要三個月的時間。當6月上旬李女士再次和門店工作人員溝通時，工作人員查詢后表示，7月底才能開始退款。沒辦法，李女士只好繼續等待。直到7月初聽別的家長說起，李女士才得知門店已經徹底關閉了。

　　7月24日，記者來到“海谷龍”藍色港灣店，只見大門緊閉，上了兩把鎖，店內漆黑一片空無一人。門口的消毒記錄顯示，最后一次消毒是在6月30日。大門上還張貼著藍色港灣發布的通知，上面寫道，“海谷龍”拖欠其租金等合同款項，直到7月1日閉店也未就合同履約事項及重新經營進行有效溝通，“針對該商戶的經營問題，我司希望‘海谷龍’負責人盡快出面與我們溝通，協商處理后續事項的處理方式，給予廣大顧客的權益一個合理的交代。”

　　有家長向記者提供了一位門店工作人員發在微信群里的截圖，其坦承公司遇到嚴重的資金周轉問題。另一位相關負責人也在群里聲稱，目前公司的收支無法維持經營。“對各位家長造成的損失，公司和股東希望今后用各種方法給予補償。”不過，目前為止，退費并沒有任何實質進展，“我們現在根本聯系不上相關負責人，家長們的微信也都被拉黑刪除了。”李女士無奈地說。

　　原因分析

　　三大因素導致退費難

　　通過深入調查分析，記者了解到，造成預付式消費退費難的原因主要有簽訂合同不規范、部分培訓機構將預付費用于金融運作、商家違規成本低等三大原因。

　　目前，有些商家合同相對規范，明確規定了退費方式，比如在扣除一定手續費之后按照課程消費情況進行退費；但可能與消費者的預期不一致，也會產生爭議。而有的商家沒有合同或者合同中沒有退費條款，包括商家的宣傳標語、線上的頁面廣告，雖然類似于合同的效力，但是缺乏直接的證據，更容易產生糾紛。

　　有市民反映，有些培訓機構會用預付費進行金融資本運作，導致賬面上資金不足，消費者想要退費就沒那么容易了。有些破產倒閉的機構，就很可能是資金運作上出了問題。此外，還有的培訓機構在交費的時候，會誘導消費者去平臺辦理貸款，由于關聯到多個平臺，一旦想要退費，就會特別難。

　　退費難的另一個突出原因是，有些商家不打招呼，直接關門停業，導致消費者退費無門。有市民反映，有的培訓機構這邊關門，到外地就可以繼續經營。

　　北京零點有數數據科技股份有限公司對預付式消費開展過專項研究，政府治理事業部總經理付艷華表示，商家關門停業導致的退費問題，司法程序是最終的救濟手段，但消費者往往因為不熟悉司法程序、沒有精力訴訟或者不值得請律師等原因而放棄，導致有些退費問題不了了之。怎樣通過有效執法和司法救濟切實約束相關機構，也是值得思考和改進的地方。

　　針對目前教育培訓機構善后退費難問題，記者了解到，部分地區試點運行了預付式消費服務平臺，以加強對商戶資金的監管，這種模式已逐步開始推廣。目前學科類的培訓機構已經逐步得到規范，非學科類的培訓機構還需要進一步加強監管，尤其是對其廣告和合同的審查。

　　“雙減”意見出臺，敲響了規范校外培訓機構的鐘聲，受到社會廣泛關注。付艷華提示，相關政策的出臺，可以加大對教輔培訓機構的監管力度，但應該有進一步的細化政策，通過制定具體的實施細則解決可能引發的退費問題，以保證順利過渡。

　　相關試點

　　完善監管閉環

　　多地上線資金監管平臺

　　據媒體報道，朝陽區市場監管局聯合農業銀行推出了“朝陽預存寶”資金監管平臺，在這一監管模式下，商家通過平臺收取預付資金，并依托銀行進行資金監管。無論消費者預存多少費用，商家只能自由支配消費者已實際消費的額度。這將在一定程度上降低企業惡意卷錢跑路風險，消費者也不必擔心商家挪用預付金作為其他用途。

　　石景山區相關部門共同開發了“預付式消費信用監管和服務平臺”，消費者可登錄微信“預付寶”小程序，在搜索框內輸入商家名稱，或者到店掃描商戶二維碼，即可查詢商戶信息、進行預付式消費、退費或維權投訴。該平臺推行準入核驗備案和失信禁入制度，商戶信用在平臺上一覽無遺，可實現“預付消費”事前查詢、事中留痕、事后維權的監管閉環。

　　中國社科院副研究員朱濤也認為，預付式消費服務平臺可以通過第三方托管或者繳納儲備金等方式，來加大對培訓機構可能產生的預付費退費的風險管控，這種模式是值得推廣的。朱濤表示，這就相當于一個公共的監管平臺，能把錢真正管理起來，防止出現退費難的問題。

　　朱濤認為，這次出臺的“雙減”意見內容和目標都很明確，關鍵在于政策如何落地。為解決培訓機構退費難題，有關執法機構應該加強監管力度，并且確保能夠執法到位。

　　朱濤還表示，對培訓機構的監管是整個教育改革的一個方面，未來應有更多政策出臺，來完善市場引導機制。實習記者 孫延安