人民網(wǎng)北京12月24日電　（記者毛磊、廖文根）在24日舉行的十一屆全國人大常委會第十二次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員孫文盛向會議報告了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)跟蹤檢查情況。他表示，農(nóng)村社會保障在完善制度、落實(shí)資金、擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平等方面有了新進(jìn)展。

　　全國人大農(nóng)委于9月至12月組成三個調(diào)研組赴河南、福建、廣東、海南等4省開展調(diào)研，并采取多種方式，共了解了全國17個省（區(qū)、市）的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況，經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，近一年來，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，保障水平還較低，有的剛處在試點(diǎn)階段，一些地方資金配套壓力較大，被征地農(nóng)民社會保障相對滯后，農(nóng)民工參保率不高，管理手段和能力不足等問題依然存在。對此全國人大農(nóng)委提出建議：

　　——適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保試點(diǎn)工作部署，加快進(jìn)度。按照當(dāng)前安排，要到2020年才能實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本具備了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快步伐，盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋。

　　——建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制。鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央對中西部省份農(nóng)村社會保障工作予以重點(diǎn)支持。對東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。逐步減少或取消貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套資金。

　　——按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障相關(guān)制度建設(shè)。制度設(shè)計(jì)要為今后各項(xiàng)制度之間的銜接留出接口，如新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等制度，都有一個制度銜接問題，有的還有一個關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問題；農(nóng)村低保與農(nóng)村社會救濟(jì)、新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、計(jì)劃生育獎補(bǔ)政策等，也都需要統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。同時，還要抓緊制度的完善，建議國務(wù)院抓緊出臺《農(nóng)村最低生活保障條例》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)社會保障工作。

　　——加大被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障工作力度。被征地農(nóng)民社會保障問題目前的落實(shí)情況不夠平衡，建議國務(wù)院及有關(guān)部門著力抓好落實(shí)工作，督促各地認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，積極籌集資金。建議抓緊制定被征地農(nóng)民社會保障辦法，修改《土地管理法》，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地程序，增加社會保障費(fèi)用，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。

　　建議針對農(nóng)民工特點(diǎn)，抓緊出臺農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)規(guī)定，解除他們參保的后顧之憂。對建筑業(yè)和其他具有危險性特征行業(yè)的農(nóng)民工，要建立強(qiáng)制性的工傷保險制度。對靈活就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)允許其根據(jù)實(shí)際情況選擇參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

　　——加強(qiáng)部門合作和資源共享。農(nóng)村社會保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財政等多個部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)整合勞動保障、新農(nóng)合、低保和社會救助等社會保障工作力量，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)，形成工作合力。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]