“告別鐵飯碗、捧穩(wěn)瓷飯碗”，3日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革內(nèi)容，其核心內(nèi)容被眾多媒體如此描述。

　　據(jù)一些媒體報(bào)道，改革將把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三檔。其中69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)中，通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

　　昨天傍晚，記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上深圳市人力資源和社會(huì)保障局辦公室，相關(guān)負(fù)責(zé)人就一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了澄清。據(jù)了解，改革后，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，但這部分“換檔”人員并不會(huì)實(shí)行聘任制，“老人老辦法”，聘任制只針對(duì)“新進(jìn)人員”。

　　現(xiàn)有人員不會(huì)實(shí)行聘任制

　　在國(guó)內(nèi)公務(wù)員管理體制機(jī)制改革方面，深圳市一向走在前列，此次的公務(wù)員分類(lèi)改革可以說(shuō)是“蓄謀已久”。

　　記者了解到，2006年8月，深圳市就按照分類(lèi)管理原則，在公安系統(tǒng)實(shí)施了專(zhuān)業(yè)化改革。2008年8月，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)唯一公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給了深圳，此次改革可以說(shuō)是深圳市拿出的一份“成績(jī)單”。

　　據(jù)悉，此次改革的重點(diǎn)是從綜合管理類(lèi)職位中劃分出行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，并根據(jù)兩類(lèi)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立獨(dú)立的職務(wù)序列。

　　改革后，“一刀切”的招錄和晉升制度將不復(fù)存在。根據(jù)規(guī)劃，“從制度上對(duì)各職類(lèi)的入職門(mén)檻設(shè)置、選人方式、晉升機(jī)制、交流規(guī)則進(jìn)行了分別設(shè)計(jì)，并將通過(guò)建立分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)考核、能級(jí)管理、執(zhí)法監(jiān)督等配套制度和制定各類(lèi)公務(wù)員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)行為規(guī)范等，形成完整的分類(lèi)管理制度體系。”

　　目前，深圳市已確定了市直10個(gè)部門(mén)的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員改革單位，擬劃入行政執(zhí)法類(lèi)的公務(wù)員實(shí)有人數(shù)約6300人。另外有約85%的公安系統(tǒng)公務(wù)員和監(jiān)獄勞教警察也屬于行政執(zhí)法類(lèi)。而專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員目前確定了市氣象局的兩個(gè)處共16人。因此改革后深圳市行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)(35000人)的69%。

　　然而，這并不代表著69%的公務(wù)員從此失掉“鐵飯碗”，深圳市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴時(shí)報(bào)記者：分類(lèi)管理改革后，劃歸到行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的公務(wù)員，實(shí)行“老人老辦法”，依然享受委任制。而對(duì)這兩類(lèi)的新進(jìn)人員將直接實(shí)行“聘任制”。

　　普通公務(wù)員將從中受益

　　實(shí)行分類(lèi)管理后，很多人戲稱(chēng)這是對(duì)公務(wù)員的一次“奪利”。然而，按深圳市人保局的說(shuō)法，對(duì)于大部分公務(wù)員，這未必是壞事。

　　深圳市人保局局長(zhǎng)王敏曾這樣概括現(xiàn)有公務(wù)員制度的弊端：“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地公務(wù)員主要實(shí)行選任制和委任制，在這種制度下，公務(wù)員隊(duì)伍具有穩(wěn)定性，但其弊端是管理缺乏彈性，人員能進(jìn)不能出，激勵(lì)和約束都不足。”

　　為此，深圳決定在法定機(jī)構(gòu)、聘任公務(wù)員制度兩大方面改革，“能走多遠(yuǎn)，突破的程度有多深，只是時(shí)間問(wèn)題”。

　　據(jù)深圳市人保局的調(diào)研，目前的公務(wù)員體系存在三類(lèi)人群：

　　綜合管理類(lèi)實(shí)行職數(shù)控制，是一個(gè)典型的金字塔結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，最終大部分人將積聚在金字塔的底部，只有個(gè)別人可能發(fā)展到塔尖部位；

　　行政執(zhí)法類(lèi)在職業(yè)發(fā)展的大部分時(shí)間不受職數(shù)限制，發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩，大部分人最終發(fā)展高度差別不大，但快慢有別；

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)強(qiáng)調(diào)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的尊重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平在職業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，專(zhuān)家和技術(shù)權(quán)威將可能獲得優(yōu)于高官的待遇，但其交流機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

　　“三個(gè)職類(lèi)各有各的優(yōu)點(diǎn)，有利于引導(dǎo)公務(wù)員分類(lèi)發(fā)展。”深圳市人保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“例如，新的管理制度對(duì)占比多數(shù)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的影響，可以用四句話(huà)來(lái)概括：前途明了、路子寬了、步子穩(wěn)了、要求高了。”

　　“聘任制公務(wù)員雖然已經(jīng)不是‘鐵飯碗’，但也還是一個(gè)不錯(cuò)的‘瓷飯碗’，只不過(guò)要求公務(wù)員要更加用心、用力才能捧住。”對(duì)于公務(wù)員聘任制的吸引力，該負(fù)責(zé)人非常有信心。

　　深圳市一位政府機(jī)關(guān)工作人員這樣告訴記者：“對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職業(yè)通道更寬廣了，發(fā)展前景也更好了。”并打了個(gè)比方，以前的基層公務(wù)員都想爭(zhēng)做一把手，因?yàn)橹挥蓄?lèi)似一把手這樣的“官”才能獲得良好的地位和待遇。但是現(xiàn)在，一個(gè)普通基層公務(wù)員，只要每年考核情況良好，待遇也會(huì)達(dá)到一定高度。

　　■專(zhuān)家回應(yīng)

　　說(shuō)法一：

　　打破“鐵飯碗”沒(méi)那么快

　　對(duì)公務(wù)員實(shí)行職位分類(lèi)，杭州市或浙江省會(huì)不會(huì)學(xué)習(xí)深圳的做法？省人事廳的一位工作人員表示：“有這種提法，但目前沒(méi)有(實(shí)行)。”杭州市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的分類(lèi)本來(lái)就不是新鮮詞。”

　　記者隨后查詢(xún)了《公務(wù)員法》，其第三章第十四條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。”而第十六條則明確：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　“綜合管理類(lèi)里本來(lái)就分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，像是專(zhuān)業(yè)執(zhí)法類(lèi)相當(dāng)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也被歸類(lèi)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列里。”該負(fù)責(zé)人還透露，在評(píng)級(jí)方面，三類(lèi)也是有區(qū)分的，比如專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，會(huì)用一、二級(jí)工程師來(lái)對(duì)應(yīng)巡視員、副巡視員等。

　　對(duì)于打破“鐵飯碗”之說(shuō)，該負(fù)責(zé)人也有自己的看法：“官是公務(wù)員，但公務(wù)員不一定是官。”并給記者打了個(gè)比方，比如香港特區(qū)行政長(zhǎng)官就不是公務(wù)員。

　　至于公務(wù)員轉(zhuǎn)為聘任制，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為：至少在短時(shí)間里不可能大規(guī)模推進(jìn)，“實(shí)行聘任制在招的時(shí)候就要說(shuō)明白，現(xiàn)有的不可能轉(zhuǎn)變成聘任制”，“即使是聘任制，也在行政編制內(nèi)”。

　　他同時(shí)表示，在杭州市，規(guī)范的聘任制公務(wù)員目前還沒(méi)有。

　　不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，實(shí)行公務(wù)員職務(wù)分類(lèi)是有必要的。

　　說(shuō)法二：

　　“鐵飯碗”終將退出歷史舞臺(tái)

　　行政法專(zhuān)家、浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授駱梅英表示，深圳市的做法可以說(shuō)是對(duì)2005年頒發(fā)的《公務(wù)員法》的創(chuàng)新之處的一種踐行。

　　“現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度，不管是哪一類(lèi)公務(wù)員都實(shí)行同一套管理制度，缺乏適合公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。不論做哪塊工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上擠，這就形成了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求無(wú)限之間無(wú)法解決的矛盾，尤其是基層公務(wù)員得不到相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。改革有利于打破現(xiàn)有公務(wù)員晉升渠道單一化的問(wèn)題。”

　　而在國(guó)外，像是在英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家，公務(wù)員實(shí)行聘任制很流行，他們叫“政府雇員制度”，至少占了20%以上，這一制度的好處是“有利于打通官、商、學(xué)三界，有利于人才在適合的崗位發(fā)揮最大的效應(yīng)”。

　　然而，駱梅英也表示，在公務(wù)員改革方面，國(guó)內(nèi)也有不少先例，但許多沒(méi)有達(dá)到理想的效果。對(duì)此，她認(rèn)為目前“首先要解決好當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中的人才浪費(fèi)現(xiàn)象”，同時(shí)也要注意公務(wù)員職務(wù)分類(lèi)相關(guān)配套制度的充分論證。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，則要改變公務(wù)員就是“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念，“國(guó)家的歷次人事改革，就是推翻‘鐵飯碗’的過(guò)程，‘鐵飯碗’最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”

　　■相關(guān)方連線(xiàn)

　　國(guó)家公務(wù)員局保持緘默

　　隨著深圳市人力資源和社會(huì)保障局公布了深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革內(nèi)容，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革邁進(jìn)了“快車(chē)道”。

　　這是深圳市單方面的大膽試水還是國(guó)家相關(guān)部門(mén)有節(jié)奏的試點(diǎn)？未來(lái)會(huì)不會(huì)陸續(xù)在國(guó)內(nèi)推廣？

　　記者昨天聯(lián)系了國(guó)家公務(wù)員局，相關(guān)工作人員并沒(méi)有正面回應(yīng)，多以不知情或“剛來(lái)多久不了解情況”、“剛調(diào)離崗位”等理由婉拒評(píng)論。

　　已試點(diǎn)單位表示不知情

　　此次涉及人事調(diào)整的單位既有10個(gè)市直部門(mén)的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位，又有傳統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)如公安、監(jiān)獄勞教警察等。一旦分檔調(diào)整，勢(shì)必會(huì)直接影響到這些部門(mén)現(xiàn)有人員的崗位編制和智能定位。這些人對(duì)此有何看法？目前進(jìn)展如何？

　　記者為此致電深圳市公安局政府信息工作辦公室、警民聯(lián)系處、交通指揮中心、內(nèi)保分局、深圳市監(jiān)獄勞教管理辦公室等單位。然而，所有人都回避了記者采訪，均表示對(duì)該公務(wù)員改革不知情。

　　■鏈接

　　深圳公務(wù)員改革路線(xiàn)圖

　　1990年 深圳借鑒香港做法，著手研究和實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理。

　　2005年 《公務(wù)員法》正式頒布，明確將分類(lèi)管理確定為公務(wù)員管理的基本原則。深圳醞釀公務(wù)員分類(lèi)制度改革。

　　2006年8月 深圳在公安系統(tǒng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化改革試點(diǎn)，建立相對(duì)獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬體系和管理制度，全面實(shí)施分類(lèi)管理。

　　2007年1月 經(jīng)原國(guó)家人事部批準(zhǔn)，深圳市開(kāi)始公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作。

　　2008年8月 深圳被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類(lèi)管理改革地方試點(diǎn)城市。

　　2009年2月 深圳市人大四屆六次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》提出，積極推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)。

　　2009年7月31日 深圳市出臺(tái)大部制改革方案，減少政府機(jī)構(gòu)15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度近1/3。

　　2010年1月14日 深圳通過(guò)《深圳公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套制度。

　　2010年1月22日 深圳市委常委會(huì)原則通過(guò)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套制度。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]