“十二五”規劃綱要草案首次以專欄的形式提出“改善民生行動計劃”，明確十大舉措。城鎮年均新增就業900萬人、最低工資標準年均增長13%以上、建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)……一個個具體數字，生動地詮釋著“改善民生行動計劃”，讓人備感溫暖。一項項民生舉措，勾畫出充滿希望的民生畫卷，讓億萬群眾真切看到黨和政府保障和改善民生的決心。

　　促就業：

　　調整中解決“兩難”

　　423億元

　　今年中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業。

　　——摘自政府工作報告

　　一方面沿海地區用工難，一方面大學生就業難——當下就業形勢凸顯的兩難局面廣受代表委員關注。

　　廣東省是就業大省，廣東省委組織部副部長、人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表認為，部分地區、部分勞動密集型企業出現“招工難”現象，并沒有改變我國“就業總量壓力和結構性矛盾并存”的格局。

　　目前，一些地方出現的“招工難”現象遠沒達到“用工荒”的程度，人力資源市場供求狀況總體保持平穩。局部的缺工現象反映了經濟總體回升向好，企業用工需求確實在增加，這從一個側面反映了我國經濟結構調整的成績。

　　隨著區域經濟的均衡發展，特別是東北振興、西部開發和中部崛起等國家戰略的深入實施，中西部對勞動力的吸引力在不斷增強，外出打工的農民工總量有所減少。同時，隨著國家惠農政策深入實施，農村對勞動力的吸引力不斷上升。此外，經過多年農村勞動力大規模的轉移就業，農村可轉移的勞動力也逐步減少，這些使勞動力市場結構發生深層次變化。

　　“兩難問題進一步凸顯下階段經濟結構調整和人才培養的緊迫性。”歐真志認為，當前勞動者技能素質與經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級不相適應的矛盾仍然突出，部分地區、部分企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡。政府工作報告提出，今年中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業，繼續把高校畢業生就業放在首位，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。這一系列舉措將有力地促進兩難問題的解決。羅艾樺

　　保住房：

　　政府要勇擔責任

　　3600萬套

　　建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)。

　　——摘自“十二五”規劃綱要(草案)

　　“安居才能樂業，保障房建設事關群眾切身利益，需要政府舍得花錢，勇擔責任。”江西贛州市市長王平代表說。

　　“政府的首要責任是保基本，解決好中低收入及‘夾心層’家庭住房困難問題。一手狠抓保基本，建設以公租房為主的保障性住房，擴大保障覆蓋面；另一手抓房地產市場調控，兩手都要硬，才能達到穩房價、保供給的目的。”這在許多代表委員中形成共識。

　　“許多地方尤其是經濟欠發達地區往往以財力不足為借口，延緩保障房建設。但實際上，欠發達不應該成為保障房建設落后的借口。”王平說。他同時提出，保障性住房建設需要的資金巨大，單單依靠政府投入確實遠遠不夠，這就更需要政府勇擔責任，勇于創新，用新思路、新辦法來解決問題。

　　代表委員建議，適度的市場化運作是必要的，應探索將政府直接掌握的土地、交通運輸、供水供氣等資源進行整合，力求打造一個完善的融資平臺，再引進戰略合作伙伴進行資本運作，多渠道融通資金，推動保障房建設。

　　制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，有效遏制投機投資性購房，建立健全考核問責機制……“從政府工作報告提出的要求可以看出，今年的房地產調控將在出實招、抓落實上下功夫，讓更多百姓住有所居。”王平說。卞民德

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