“如果把做大社會財富這個‘蛋糕’看作是政府的責任，那么，分好社會財富這個‘蛋糕’就是政府的良知�！睖丶覍毧偫砣ツ昱c網友交流時說的這番話，至今仍清晰印刻在人們的心中。

　　隨著我國經濟的平穩較快發展，社會財富“蛋糕”也越做越大。2010年，我國GDP達到39.8萬億元，增長10.3%，經濟總量上升到世界第二位�！暗案狻弊龃罅�，如何分好“蛋糕”，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是我們面臨的一個重要課題。步入“十二五”開局之年，收入分配改革將有哪些“大動作”，百姓的錢袋子怎樣盡快鼓起來？

　　兩個“同步”，確保工資及時漲

　　“十二五”規劃綱要明確提出， “十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這不僅為收入分配制度改革指明了方向，更彰顯出黨中央、國務院對于增加城鄉居民收入、縮小社會收入差距的堅定決心。

　　實現兩個“同步”，意味著城鄉居民收入與經濟增長掛鉤，廣大百姓可以充分分享經濟發展帶來的財富收益。

　　國家發展和改革委員會副主任徐憲平表示，兩個“同步”提出后，在許多省份產生了積極響應。在“十二五”地方規劃中，提出兩個“同步”的有29個省份。其中，提出居民收入超過經濟增長的有5個省份，提出“完全同步”的有19個，還有5個是“基本同步”。而在“十一五”規劃中，提出居民收入與經濟增長同步的省份只有一個，實行的結果有3個省居民收入與經濟增長同步。

　　從1個到29個的變化可以看出，提高居民收入特別是勞動者的報酬，讓社會財富分配更加公平合理，正成為從中央到地方各級政府的一項重要工作內容。“十二五”期間，百姓錢袋子鼓起來的速度將進一步加快。

　　推進“兩個同步”目標的實現，還有許多具體工作要做。今年的政府工作報告明確提出，今年將著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

　　調個稅，減輕中低收入者負擔

　　個人所得稅改革，在社會上呼聲很高，也是廣大工薪階層期盼已久的。作為今年政府為百姓辦的第一件實事，個稅改革的啟動，無疑給了廣大工薪階層一顆“定心丸”。

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，將加大收入分配調節力度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

　　兩會期間，財政部部長謝旭人表示，今年將會分步推進個人所得稅改革，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。兩會前夕，國務院常務會議原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。經進一步修改和完善之后，將會提交全國人大常委會進行審議。

　　謝旭人說，適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定。前些年已經從800元提高到1600元、再到2000元。這次還要做適當的提高。個人所得稅是調節收入分配的一個重要稅種，根據“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅” 的原則設計的。個人所得稅征收之后，通過國家預算安排，拿這個收入去給低收入者進行必要的補貼，同時又通過均衡性轉移支付，增加對中西部地區、貧困地區的支持。這也體現了調節收入分配的功能。

　　以往的個人所得稅調整，主要是提高工薪所得費用扣除標準。而這次個人所得稅改革將分步推進，不僅要適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，還要合理調整稅率結構。“雙管齊下”的結果是，低收入階層納稅人數量減少，中等收入人群稅負明顯減輕，高收入層面繼續實行高稅率。這樣，中低收入者直接得到的實惠最多，有利于擴大中產階層和中等收入者的比重，形成更加穩定的“橄欖形”收入分配格局。

　　雖然個人所得稅改革是調節收入分配的一個有力手段，但也有它自身的局限性。比如，農民并不繳納個人所得稅，個人所得稅的調整對增加農民收入就顯得“鞭長莫及”。要提高農民的收入，關鍵還是要降低農業生產成本，合理提高農產品價格。

　　調節過高收入，規范收入分配秩序

　　收入分配改革是一項系統工程，牽一發而動全身。在確保城鄉居民收入與經濟增長同步、中低收入階層個稅負擔明顯減輕的情況下，還應采取針對性措施，規范收入分配秩序，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　比如，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。加快建立收入分配監測系統。通過多種手段，控制收入分配差距的進一步拉大。

　　財政部表示，將大力推進企業職工福利費制度改革，逐步將職工福利納入工資總額管理，合理控制職工福利費在職工總收入的比重。將職工福利納入職工工資總額管理，有利于避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實成本，有效剎住一些行業、企業以職工福利為名濫發錢物的歪風，更好地維護社會正常的收入分配秩序。（記者　李麗輝）

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[責任編輯：吳怡]