“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。溫家寶總理在今年兩會所作的《政府工作報告》中也指出，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。這體現(xiàn)了中央對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的高度重視，凸顯了完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。政策背后有怎樣的決策安排？如何做好政策的貫徹落實？半月談記者為此專訪了民政部副部長姜力。

　　記者：城鄉(xiāng)社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理的重要抓手。如何理解把問題和矛盾解決在城鄉(xiāng)社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)？

　　姜力：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。

　　特別是由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期和改革攻堅階段，因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等問題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢，城鄉(xiāng)社區(qū)在表達訴求、協(xié)調(diào)利益、調(diào)處矛盾、保障權(quán)益方面的作用更加突出，已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的最初也是最為重要的關(guān)口。

　　只有不斷強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問題和矛盾解決在城鄉(xiāng)社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎(chǔ)。

　　記者：為何將城鄉(xiāng)社區(qū)作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺？

　　姜力：社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)生活是社會生活的縮影，社區(qū)與社會的關(guān)系體現(xiàn)為微觀與宏觀、局部與整體的關(guān)系，城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新既是城鄉(xiāng)基層社會管理體系創(chuàng)新的重要一環(huán)，也為更大范圍內(nèi)的社會管理創(chuàng)新提供了有力借鑒。

　　一是因為城鄉(xiāng)社區(qū)范圍小、可控性強。將城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新作為社會管理創(chuàng)新的切入點，有助于凝聚各方共識，減少創(chuàng)新阻力；有助于整合服務(wù)資源，節(jié)約創(chuàng)新成本；有助于控制影響范圍，降低創(chuàng)新風(fēng)險。在城鄉(xiāng)社區(qū)先行先試各項社會管理創(chuàng)新的思路和舉措，發(fā)生偏差可隨時糾正，造成損失也易于挽回。

　　二是因為城鄉(xiāng)社區(qū)功能全、全息性好。無論涉及社會成員、社會組織、社會關(guān)系和社會制度等各類社會構(gòu)成要素的社會管理創(chuàng)新，都可以在城鄉(xiāng)社區(qū)中找到相應(yīng)對象。城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新經(jīng)驗可以推廣到更多的社會管理領(lǐng)域，更大范圍內(nèi)的社會管理創(chuàng)新也可以從解剖城鄉(xiāng)社區(qū)典型入手。

　　記者：面對新形勢新要求，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有哪些亟待解決的問題？

　　姜力：在黨中央國務(wù)院的高度重視、各級各部門的共同努力和社會各界的積極參與下，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了長足發(fā)展。但我們也要清醒地看到，我國的和諧社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，目前已經(jīng)達到的和諧程度還是低水平、低層次的。

　　首先，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源依然嚴重短缺。城市中有50%以上的街道、社區(qū)缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本還是空白，一些專項和綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目上亟待豐富，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一的問題依然沒有得到很好解決。

　　其次，城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治功能不強，工作發(fā)展不平衡。居委會、村委會應(yīng)付行政性工作過多，對居民群眾的需求了解不多，自助互助活動開展得不夠廣泛，社區(qū)社會組織發(fā)育不足。基層群眾自治制度建設(shè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距明顯。

　　第三，城鄉(xiāng)社區(qū)的組織體系還需進一步健全，工作條件和手段亟待改善。同時城市社區(qū)建設(shè)體制機制不順暢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段。

　　此外，城市居民委員會組織法已頒布實施了20年，亟待修訂完善。《城市街道辦事處組織條例》已經(jīng)廢止，街道及社區(qū)的工作缺乏法律依據(jù)。隨著住房制度改革及居民小區(qū)的興建，也亟須相應(yīng)的法律規(guī)范社區(qū)居民委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。

　　記者：基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)管理中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？如何理順社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和其他社區(qū)組織的關(guān)系？

　　姜力：我們要強化基層政府在社區(qū)管理上的職責(zé)，積極推進街道管理體制創(chuàng)新，科學(xué)區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)上的責(zé)權(quán)關(guān)系，研究制定基層政府及其派出機關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居委會工作規(guī)則，積極探索基層政府指導(dǎo)社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機制，切實扭轉(zhuǎn)部分地方基層政府通過單一行政手段向社區(qū)下達任務(wù)的工作局面。

　　要積極研究社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的新方式，不斷完善社區(qū)居民委員會指導(dǎo)和監(jiān)督其他各類社區(qū)組織的新形式，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)分工合作的新機制，努力探索社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位發(fā)揮作用的新途徑。

　　記者：新形勢下怎樣暢通社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)的制度渠道？

　　姜力：我們要深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的社區(qū)居民自治實踐，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，保障社區(qū)居民民主權(quán)利；廣泛推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)活動。

　　記者：民政部在下一步城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作中還有哪些著力點？

　　姜力：首先要加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)政策保障力度。城市社區(qū)建設(shè)要深入貫徹落實《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。加強社區(qū)管理體制機制建設(shè)研究，指導(dǎo)各級民政部門加快制定社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和保障機制建設(shè)的制度細則及配套政策，加快街道體制改革試點和法制化建設(shè)步伐，推動省級人民政府研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要認真總結(jié)試點工作取得的階段性成果，抓緊研究制定《關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供政策依據(jù)。

　　其次要加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作。要依據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊編制實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，不斷充實服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，壯大服務(wù)隊伍，理順服務(wù)機制，使城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與不同性別、不同年齡、不同職業(yè)和不同興趣愛好社區(qū)居民的服務(wù)需求良好對接。

　　要積極推進政府基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)均等覆蓋，妥善解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)難、看病難、活動難等問題，實行“一站式”服務(wù)，應(yīng)用信息化手段，使社區(qū)公共服務(wù)更為方便、優(yōu)質(zhì)、快捷；要積極推行社區(qū)志愿者登記制度，壯大社區(qū)志愿者組織，建立健全激勵機制，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神，精心設(shè)計社區(qū)志愿服務(wù)活動載體，打造社區(qū)志愿服務(wù)品牌；要鼓勵各類組織、單位和個人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑便捷、舒適的文化娛樂圈、強身健體圈和生活服務(wù)圈。(記者 何晏)

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