葉小文：建設(shè)善于管理的社會(huì)

　　當(dāng)今社會(huì)，稍微年長(zhǎng)些的人，都是唱著《社會(huì)主義好》這首歌長(zhǎng)大的。社會(huì)主義為什么好？一是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主，二是共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)。社會(huì)主義好，社會(huì)管理也要好。資本主義社會(huì)是以“資本”的積累和增值為特征，并且被“資本”異化了的社會(huì)。而社會(huì)主義社會(huì)不僅善于管理資本，而且善于管理社會(huì)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)，社會(huì)管理也亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　作為一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，我國(guó)60多年的發(fā)展歷程表明，社會(huì)主義制度具有無(wú)可辯駁的優(yōu)越性。然而，發(fā)展會(huì)打破舊的平衡，產(chǎn)生新的矛盾；車(chē)跑快了難免顛簸，樹(shù)長(zhǎng)大了就要招風(fēng)。西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短的時(shí)間里都集中表現(xiàn)出來(lái)了。

　　這倒也好，“長(zhǎng)痛不如短痛”。但是，不管長(zhǎng)痛短痛，處理不好也會(huì)“痛”出毛病來(lái)。前車(chē)之鑒，不可不察。

　　一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，國(guó)民收入從中等收入向高收入提升時(shí)期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們心理容易失衡的“陣痛期”。拉美和東南亞一些國(guó)家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后，還有一個(gè)重要原因就是社會(huì)管理問(wèn)題沒(méi)有很好解決。

　　發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要靠加快發(fā)展、更好發(fā)展來(lái)解決。

　　今年是“十二五”的開(kāi)局之年。“十二五”期間，我們要把一個(gè)快速奔跑了30年的巨大經(jīng)濟(jì)體送上更加科學(xué)的發(fā)展軌道，無(wú)疑需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)更為深刻廣泛的變革。“十二五”期間，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的任務(wù)很重。走過(guò)這段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，我們的社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面小康、建設(shè)得更加和諧、管理得更有活力，《社會(huì)主義好》就會(huì)在世界上唱得更響。

　　社會(huì)問(wèn)題大都有個(gè)累積—突發(fā)—擴(kuò)展—變異—沉淀的過(guò)程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要深入到具體問(wèn)題中去探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法。

　　首先是社會(huì)問(wèn)題的累積。量的累積需要一個(gè)過(guò)程，這就需要找準(zhǔn)社會(huì)矛盾容易累積的部位，對(duì)癥下藥，早期化解。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，要高度關(guān)注、有效化解這一進(jìn)程中的社會(huì)矛盾。尤其是涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷，要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行，防范、化解聯(lián)動(dòng)，建設(shè)、調(diào)解并進(jìn)，發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌。

　　偶然的小事，星點(diǎn)的火花，或因互不相讓迅速升級(jí)，或因處置不當(dāng)激化矛盾，或因當(dāng)報(bào)不報(bào)、當(dāng)斷不斷貽誤時(shí)機(jī)，小事變成大事，大事釀成亂子。針對(duì)突發(fā)事件，要加強(qiáng)危機(jī)管理，建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

　　其次是社會(huì)問(wèn)題的擴(kuò)展。涉及群眾切身利益的問(wèn)題，總會(huì)受到大家關(guān)注，甚至在一定范圍內(nèi)被高度關(guān)注，一旦有事，容易蔓延。信息社會(huì)中的大眾傳播手段特別是互聯(lián)網(wǎng)，更加速了這一擴(kuò)展進(jìn)程。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理要注意管好流動(dòng)性，社會(huì)管理就要注意管好擴(kuò)展性。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)，要積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

　　社會(huì)問(wèn)題的變異和轉(zhuǎn)化，情況就更加復(fù)雜。有些社會(huì)問(wèn)題因矛盾性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，是非矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾；有些社會(huì)問(wèn)題處理不當(dāng)，非對(duì)抗性可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性。矛盾一旦發(fā)生轉(zhuǎn)化，就要具體情況具體處理。

　　最后，社會(huì)問(wèn)題的處理要避免表面化，避免處理不當(dāng)沉淀到更深層次的社會(huì)心理中去。這就要堅(jiān)持不懈地做好疏導(dǎo)和化解工作，加強(qiáng)思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，矛盾宜疏不宜堵。

　　當(dāng)然，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)勿忘基本經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法不丟基本方法。也就是說(shuō)，一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一定要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹始終；一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益貫徹始終；一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終。(《半月談》2011年第9期，此為中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記、第一副院長(zhǎng)葉小文在半月談雜志社主辦的中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新論壇暨中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)推選活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的演講)

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[責(zé)任編輯：吳怡]