據中國之聲《新聞縱橫》報道，10平方公里，15000畝，這個面積，大約相當于3公里見方，相當于1400個標準足球場。然而，這么大的土地，卻被呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年9毛錢的價格，從農民手里買了，作為旗政府規劃的煤炭物流交易中心。
近日，記者前往當地了解情況。調查中卻發現，每畝每年600元的征地款，發放隨意性較大。更重要的是，這至少10平方公里的土地，沒有審批手續，存在未批先占的違法嫌疑。
三三兩兩的運煤車，拖著黑色的尾巴，從沙爾營煤炭物流交易中心的馬路上急速駛過。路邊打著卷兒的柳葉上，鋪著一層煤塵。
土左旗官方網站顯示，物流中心規劃用地10平方公里，相當于在呼和浩特和北京之間，修一條20米寬的馬路。以35邁的速度走半個小時，大概繞了物流中心半圈。
貯煤、選煤、洗煤，物流中心算是煤炭外運的中轉站。除了煤廠，園區還有大量的土地撂荒著。地里還能找到殘留的地膜，附近的村民說，這里原來并不是荒地。
記者：我看那一塊有一大片地也沒用，就擱那兒荒著，原來那是荒地嗎？
附近的村民云女士：不是！那就是村委會的人，從老百姓手里，把地買到手的。
耳林岱村的云女士說，2010年，承包地里的莊稼被強行推倒。
村民云女士：他們說要占這個地。最后我們也沒有同意，當時也沒有征求過我們的意見。什么都不知道。就是有一天我們回來了，發現自家的地已經被推了，我們種的玉米已經被推走了。
從2009年秋天，占大丹壩村的土地開始，煤炭物流園區先后占了周圍六個村子的土地。
村民們說，這次占地，占得有點糊涂。首先，村民們至今都搞不清楚，自家的土地是被租用還是征收。
耳林岱村村民胡女士：我們這個地是租的還是征的，因為就像房子一樣，租房子和買房子肯定是兩個價格，我說我們這個地到底是租的還是征的，他也不跟你說租的征的，大家的協議上也體現不出是租還是征。
各級政府部門相互往來的公文里，頻繁用到的詞是“征地”、“征收”；耳林岱村公示的賬目表中，用的是“租用”。村民手里的協議，甲方是土左旗政府，提到的“補償款”分兩期支付，第一期20年，每畝地每年一萬二，第二期從2029年算起，卻沒有終止時間。村民們問記者，有無限期的租用嗎？
這次占地的第二筆糊涂賬是，物流中心究竟占了多少畝地？
村里、鄉里給出的丈量數據，幾經變化。村里原始的分地賬本、占地賬本、占地補償款發放賬本，也是各有各的寫法。
大丹壩村民趙先生：這個表格都是沙爾營服務中心給的，第一次他們丈量下一萬九千多畝，第二次又成了一萬五千多畝，第一次就像我們大丹壩村，7367.68，第二次就是5018.9畝。每家占你多少地丈量的畝數，每家分了多少畝最后的錢數，還有咱們二輪承包土地，每家的地本，這三本帳我們都能算出了，三本帳不符。
對此，土左旗國土局規劃科技股的工作人員，也說不清楚。
工作人員：規劃了5平方公里，總共占了10平方公里，但規劃了5平方公里，旗里面的規劃總共是10平方公里。
事實上，土左旗的這次占地，最大的問題并不是前面所說的兩筆糊涂賬，而是沒有審批手續、未批先建。
《土地管理法》第45條明確規定，征收基本農田、基本農田以外耕地超過525畝、其他土地超過1050畝的，應當經國務院批準。
那么，這10平方公里，15000畝的土地，有沒有經過有權機關的審批？
土左旗國土局土地利用股的工作人員說，目前，入駐物流中心的數十家企業中，僅一家有100畝左右的手續。
工作人員：現在就有晉豐元做過。6公頃，將近7公頃。好幾家辦呢正在。
而呼和浩特市國土局的一位工作人員則表示，土左旗報上來的占地面積，并不是15000畝，而是4560畝。即便這上報的4560畝，也沒有審批手續。
村民：旗政府給你們報的畝數是多少？
國土局工作人員聶：一共是4560畝，271戶人的。報到市國土局的就這么多，其它的沒有。
村民：到后來村里占的這些地，市里給批了嗎？
聶：夠嗆。批是夠嗆能批。
村民：等于它這占地一點都沒批下來呢還？
聶：反正到12年旗政府報上來的，還沒批下來呢。
實際上，土左旗政府2010年上報給呼和浩特市政府的請示文件中，對于沙爾營煤炭物流交易中心違法占地的情況，也并不諱言。其中這樣寫道：交易中心5平方公里的規劃建設用地雖已列入新一輪土地利用總體規劃大綱，但規劃尚未驗收，暫時不能應用；也不符合舊的土地利用總體規劃，無法履行土地報批手續。
呼和浩特市國土局上報給市人大辦公廳的一份報告，更是直接指出：呼和浩特市沙爾營煤炭交易中心雖有立項申請及市發改委文件，但沒有辦理土地審批及相關手續，構成了未批先建違法事實。
既然認定有違法行為，作為上級土地主管部門的呼和浩特市國土局，為何沒有履行監管職責？呼市國土局表示，自己無能為力。
記者：那它違法市國土局拿它也沒辦法？
聶：那不是下了通知書讓它停工，就這點辦法了。
村民：但咱們市局不是有耕地保護部門嗎？
聶：這不是保護了嘛，保護就是下通知，人家不聽，那沒辦法。這就跟結婚一樣，有的沒領證已經同居了，但是后期辦了證的就合法了。現在咱們土地部門就存在這個問題，好多項目都是這么干的。
大面積違法用地，土左旗政府的上級機關是否知情？對此，呼和浩特市國土局工作人員的說法，耐人尋味。
國土局工作人員：我跟你實話實說，土左旗現在確實管不了。說白了現在這個事情，上級政府應該管。但你們去了市政府，市政府打發到我們這兒，說白了我們哪兒管得了啊？國土廳都管不了我們哪兒管得了？跟市委都打過招呼的，我們局里能讓停下來？
土默特左旗的項目和決定，旗國土局或許當真管不了，而作為上級土地主管部門的呼和浩特市國土局、自治區國土廳，也管不了嗎？“都這么干”，能成為違法占地的理由嗎？土默特左旗明知違法，仍要堅持推進，動機和動力何在？
為了擴大耕地面積，當地曾鼓勵村民把很多荒地開拓成了良田，村民們都說，開荒地至少種了十幾年，如今，土地被收回，不少農民除了承包地的補償款外，開荒地補償一分錢都沒拿到。王氣村村民劉先生從80年代開荒，征地前，家里已經有46畝開荒地了。
王氣村村民劉先生：從我來說，46畝地，平地花了一萬多，又打了機井，把沙丘整個變成了平地，投資還挺大，一分錢也沒領到。
除了耕地，還有大面積的林地。田間灌溉的水渠、田埂、小路……村里說，這些歸集體所有，錢按人頭分，每人5000塊。不過也有不少村民反映，這筆錢他們沒拿到。除此之外，林地上長了幾十年的防風林，陸續被砍伐干凈。
大丹壩村民付先生：你賣地吧，老一輩辛辛苦苦栽下的樹，把這樹賣了。也不知道誰賣了，賣的錢也不知道哪兒去了。
不管補償是否到位，曾經的耕地現在已是煤廠。旗政府和村民簽的協議上，20年的補償款是每畝地12000塊錢，而煤老板拿到地開廠子的價格卻是每畝少則4萬，多則6萬甚至更多。一位煤廠老板告訴記者，她的煤廠占地，是分兩批拿到手的。
煤廠老板：我那時有30多畝是4萬塊錢，后來場地不夠用，我又買了30多畝的時候，就將近6萬塊錢了。
這位老板說，她跟土左旗政府簽了20年的租賃協議。
煤廠老板：都是跟土左旗政府簽的租賃合同，反正合同上寫的就是20年。
雖然煤炭物流園區管委會和煤老板簽的協議里也說，土地是“租賃用地”，租期20年。但20年后，租用的土地怎么辦？這位老板說，當初簽協議時，政府有說法。
煤廠老板：這一塊慢慢地都要變成永久用地，但它一年的指標是有限的，得分幾年才能把整個園區的指標陸陸續續辦完。
另一家煤廠老板的說法，更為坦率：
另一煤廠老板：其實就是以租代買了，20年以后，當時辦事的，就該死的死，該退的退，就沒個說法了，你占的就是你的了，咱的地都是這么個做法。
從村民手里低價拿地，再高價給了煤老板，賺取差價。不過，煤炭物流園區建起來只有三四年，現在，已經有不少老板張羅著賣掉煤廠。
煤老板：我現在肯定是做不下去，市場不好，賠錢也是攤上了。不過長遠來說，這個東西肯定是有發展前途的。
村民們也證實，這兩年，來往的拉煤車確實少了，看到煤老板賣廠子，村民們開始想，那些還荒著的地，能不能先種著？不過，即便還了地，這些地，還能打糧食嗎？
村民：耕地上面修了五條鐵路。根本恢復不了。
村民：他們把耕地全毀了。
村民：現在耕地上都是煤炭，各種污染，以后莊稼就不長了。
沒有審批手續、沒有合理補償、沒有失地農民安置計劃、沒有清清楚楚的賬目……有的，只是地方政府部門賣地發財的利益驅動。而且，這一系列的違法事實竟然存在4年之久。更為荒唐的是，當地、以及上級國土局卻聲稱，“我們哪兒管得了啊？”。
為什么管不了？恐怕是不想管，不敢管吧。俗話說，在其位，謀其政。保護和合理利用土地資源，規范國土資源管理秩序，就是國土部門的職責，行使這種職權靠的是人民賦予的權力，靠的是《中華人民共和國土地管理法》，法律已經告訴他們怎么做了，怎么會不敢管、管不了呢？（記者 劉黎 肖源 實習記者 張可蒙）
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