資料圖。中新社發 杜洋 攝
日前，市交通委運輸局出臺了《北京市出租汽車手機電召服務管理實施細則》(下稱《細則》)。《細則》要求，今后手機電召服務運營商應與出租汽車調度中心“96106”簽署合作協議，綁定服務、聯合調派。這些手機電召軟件必須經本市出租汽車行業主管部門備案，獲得授權許可，接入行業統一的電召服務平臺。
據介紹，出租車電召服務將推“聯合調派、開放共享”的服務模式，目前有幾家手機電召服務商，正在開展行業備案與技術對接工作。對接和測試工作完成后，將陸續向社會推出統一叫車軟件。有觀點認為，政府部門在進行監管時應避免過度干預市場，叫停打車軟件或者“收編”打車軟件都不利于打車軟件行業和出租車行業的發展。
北京將推官方手機叫車軟件
《細則》明確，手機電召服務運營商的應用軟件須經北京市出租汽車行業主管部門備案，獲得授權許可，接入行業統一電召服務平臺。而軟件的名稱也要保持與行業統一電召服務平臺名稱的相對一致性，在“96106”后可冠以“××”手機電召服務運營商的名號，其應用軟件涉及的電召服務收費。
官方手機叫車軟件的另外一個重要變化，是取消了手機叫車軟件“小費”功能。《細則》要求，手機電召服務費用不得違反北京市出租汽車電召服務收費標準，否則將不能繼續在北京開展電召服務。按照現行標準，提前4小時以上預約收費6元，4小時以內預約每次5元。也就是說，手機叫車軟件今后也將嚴格執行這個標準。
新規對“叫車軟件”的監管措施相當嚴格。比如，“叫車軟件”的基礎功能和個性化功能版本升級須經行業統一電召服務平臺測試確認，未經許可不得擅自采取任何方式嵌入廣告等內容。而違反收費標準，或者出現不符合行業資質的車輛、駕駛員參與電召服務的，將不得繼續在本市出租汽車行業開展電召服務行為。
去年初開始，手機叫車軟件如雨后春筍般涌入市場，據不完全統計，北京市場上已成規模的叫車軟件有12種，此次統一納入電召平臺的大約有8種左右。
專家：官方“收編”打車軟件不利于行業發展
6月1日起，北京市出租車電召服務平臺96106啟用。但記者調查了解到，不少司機對96106發出的“號召”并不積極應召，而是偏向于其他的手機召車軟件。盡管北京市出租車剛剛漲價，但是因為民間叫車軟件往往有乘客愿意給出更高的加價，更能調動司機的積極性。
不過，打車軟件風行也帶動了大批的黑車“分一杯羹”，并助推了變相加價現象，這使得各地主管方采取謹慎的態度——深圳市要求出租車公司刪除該軟件，上海、南京市主管部門則提出“嚴打”叫車軟件的加價服務，而北京市則直接采取將民間軟件納入官方平臺的方式。
北京工業大學交通運輸規劃與管理博士生導師陳艷艷認為，與公交車公益性質相比，出租車有一定的商業性質，會受到市場供需波動的影響。如果是在乘車高峰、供需矛盾比較突出的時段，應允許價格可以有適當的浮動。
中國互聯網協會信用評價中心法律顧問、律師趙占領日前對媒體表示，《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》其中的備案制度實際上是變相的行政許可，交通主管部門在沒有法律法規的情況下是無權設行政許可的。政府有沒有足夠的理由叫停打車軟件，就從準入門檻和管理條件上做文章，使手機叫車軟件這個行業成為半行政化、半市場化的狀態，不利于這個行業的發展。
趙占領認為，政府干預過度，會造成手機打車軟件行業發展的障礙，有關部門在統一監管時要避免這類問題發生。
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