畫(huà)面中，河北省省長(zhǎng)張慶偉獨(dú)自坐在鋪著墨綠色桌布的長(zhǎng)桌一側(cè)，他的對(duì)面坐了兩個(gè)人：中央環(huán)保督察組正副組長(zhǎng)。3人呈等邊三角狀。這是迄今關(guān)于環(huán)保的最高級(jí)別的約談。長(zhǎng)桌對(duì)坐3天后，污染治理成為河北兩會(huì)上最熱的議題

　　法治周末記者 陳霄

　　新年的第一個(gè)工作日，“河北省領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)得并不輕松”，央視在當(dāng)天的一檔新聞欄目中這樣總結(jié)道。

　　畫(huà)面中，河北省省長(zhǎng)張慶偉獨(dú)自坐在鋪著墨綠色桌布的長(zhǎng)桌一側(cè)，他的對(duì)面坐了兩個(gè)人：中央環(huán)保督察組正副組長(zhǎng)。3人呈等邊三角狀。

　　這是迄今關(guān)于環(huán)保的最高級(jí)別的約談，省部級(jí)官員之間的對(duì)話——代表中央的督察組約談河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)。

　　此前的整個(gè)元旦假期，華北上空一直被霧霾籠罩，不過(guò)，人們相信，河北成為中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的首站并非偶然。

　　“欽差”出行、約談長(zhǎng)官、進(jìn)駐地方、接受舉報(bào)，這些元素在近兩年并不陌生。

　　疑問(wèn)在于，針對(duì)環(huán)保的這場(chǎng)督察，是否會(huì)與中央巡視組在反腐領(lǐng)域那樣，刮起一場(chǎng)巨大的風(fēng)暴？當(dāng)然，人們更關(guān)心的是，從此之后，中國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“約談藍(lán)”？

　　為什么是河北

　　中央環(huán)保督察組的首站選擇河北，人們并不感到意外。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授說(shuō)，在華北地區(qū)的人都有感受，河北污染比較嚴(yán)重，尤其是空氣污染。

　　“巴黎氣候大會(huì)時(shí)，在熱議氣候變化的同時(shí)，也在熱議北京的霧霾，北京霧霾引起了全世界的關(guān)注。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此很重視。

　　環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的74城空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)空氣質(zhì)量最差的前十榜單上，河北長(zhǎng)期占據(jù)半壁江山，邢臺(tái)、保定更是屢?jiàn)Z第一。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2015年7月召開(kāi)的第十四次會(huì)議上，在對(duì)中央環(huán)保督察作出部署之時(shí)，就已明確“要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象”。

　　也是在這次會(huì)議上，審議通過(guò)了備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)。

　　產(chǎn)鋼大省和燃煤大省河北的入選似乎早已命中注定。

　　“環(huán)境治理一般從最嚴(yán)重的地方來(lái)著手進(jìn)行，要抓就抓典型。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授并不感到吃驚。

　　約談的效果很快便出現(xiàn)了。

　　河北省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)全力支持此次督察，還專(zhuān)門(mén)為此成立了工作協(xié)調(diào)組。

　　在河北的兩位最高長(zhǎng)官與督察組長(zhǎng)桌對(duì)坐3天后，污染治理成為河北兩會(huì)上最熱的議題。省委書(shū)記趙克志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展放在最優(yōu)先的地 置。省長(zhǎng)張慶偉則直接在作報(bào)告時(shí)承諾，十三五期間，PM2.5濃度較2013年下降40%，并力爭(zhēng)讓河北重污染城市退出全國(guó)空氣質(zhì)量榜末10名。

　　中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北并召開(kāi)動(dòng)員會(huì)的當(dāng)天，河北省環(huán)保廳首頁(yè)掛出了數(shù)條關(guān)注大氣污染治理的新聞，包括河北省大氣污染防治立法協(xié)商、邯鄲散煤治霾、衡水信息化治霾、出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；兩天后網(wǎng)站的彈窗顯示的是暫停委托對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行檢測(cè)網(wǎng)上受理的通知。

　　“對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)治理持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能顧及情面，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”趙克志在動(dòng)員大會(huì)上逐字逐句地作了表態(tài)。

　　“欽差”的來(lái)頭

　　中央環(huán)保督察的設(shè)計(jì)，也是深改組上述會(huì)議作出的部署。

　　此次進(jìn)駐河北的中央環(huán)保督察組，組長(zhǎng)是環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建，副組長(zhǎng)為現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青，組內(nèi)成員還包括來(lái)自中紀(jì)委、中組部、中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳督查室人員等。

　　“層級(jí)有多高，看下組員就知道了。”常紀(jì)文解讀說(shuō)，雖然去的人級(jí)別不高，但代表的是中共中央和國(guó)務(wù)院，威力很大。由于中辦國(guó)辦都派了人，地方上自然要對(duì)應(yīng)黨委和政府，因此省委書(shū)記和省長(zhǎng)都必須出面。

　　與以往督查組不同，中央環(huán)保督察組并不處理具體個(gè)案，而是重點(diǎn)督察地方黨委政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一是看黨的生態(tài)文明建設(shè)方針落實(shí)得怎么樣，包括地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)得怎么樣；二是地方有什么困難，聽(tīng)取一下。”常紀(jì)文告訴法治周末記者。

　　翟青此前介紹中央環(huán)保督察組時(shí)提到，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府，并下沉到3個(gè)至5個(gè)地級(jí)市黨委政府及其有關(guān)部門(mén)。

　　過(guò)去，環(huán)保約談并沒(méi)有地方黨委的身影，被約談的往往都是行政首長(zhǎng)。

　　2015年7月通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，首次以中央文件的形式提出了環(huán)保“黨政同責(zé)”的要求。

　　“環(huán)境保護(hù)搞得好不好，地方黨委起很大作用。”常紀(jì)文此前就呼吁過(guò)環(huán)保領(lǐng)域黨政同責(zé)，在當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的體制下，很多決策都是黨委和政府共同作出的，但過(guò)去沒(méi)有對(duì)此予以明確，黨委的環(huán)保責(zé)任實(shí)際被虛化了。

　　除了督察組的層級(jí)和權(quán)威性外，督察結(jié)果的應(yīng)用也會(huì)對(duì)地方形成震懾力。

　　據(jù)翟青介紹，在督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題會(huì)向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

　　“確實(shí)會(huì)起到震懾作用，這是光由環(huán)保部門(mén)一家約談、督查都無(wú)法到達(dá)的高度。”王燦發(fā)說(shuō)。

　　期待“約談藍(lán)”

　　地方官員其實(shí)對(duì)環(huán)保約談并不陌生，在剛剛過(guò)去的一年，至少有20個(gè)城市因環(huán)境問(wèn)題被環(huán)保部約談。

　　在經(jīng)歷了2015年上半年糟糕的持續(xù)重污染天氣之后，河南省鄭州市曾在2015年7月末出現(xiàn)了一周多的好天氣。

　　湊巧的是，此時(shí)恰逢華北環(huán)保督查中心受環(huán)保部委托對(duì)鄭州市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，鄭州市民將這些難得的數(shù)日藍(lán)天歸功于此，將其命名為“約談藍(lán)”。

　　鄭州成為全國(guó)第一個(gè)因空氣質(zhì)量惡化而被約談的省會(huì)城市，后來(lái)這份名單上又陸續(xù)增加了哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、昆明等。

　　“從去年的情況來(lái)看，約談的效果還是不錯(cuò)的，一些地方采取了嚴(yán)厲的治污措施。”王燦發(fā)認(rèn)為，地方被約談后一般都加強(qiáng)了治理污染的力度，這至少能夠扭轉(zhuǎn)污染惡化的趨勢(shì)。

　　因被約談而受到觸動(dòng)最大的可能是山東省臨沂市。臨沂市市長(zhǎng)張術(shù)平在被約談時(shí)稱(chēng)，接受約談心情非常沉重，他向約談?wù)弑砹藳Q心，信誓旦旦地稱(chēng)“我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談”。

　　旋即，臨沂開(kāi)始了鐵腕治污，短短4個(gè)月內(nèi)，臨沂163家企業(yè)停產(chǎn)，412家企業(yè)限期整改治理，成就了全國(guó)關(guān)注的“臨沂樣本”。

　　臨沂的強(qiáng)勢(shì)治霾在迅速見(jiàn)效的同時(shí)也引發(fā)了一些爭(zhēng)議，據(jù)報(bào)道關(guān)停整治污染企業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)人失業(yè)，并引發(fā)千億元債務(wù)危機(jī)，但從輿論上看，這種做法得到公眾和環(huán)保官員的支持。

　　在更多的地方，被約談的行政長(zhǎng)官表態(tài)將盡力治理污染保護(hù)環(huán)境之后，最先出現(xiàn)的并不是城市上空的藍(lán)天白云，而是環(huán)保系統(tǒng)的“密布烏云”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，去年大規(guī)模的環(huán)保約談之后，地方幾十名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職，其中多數(shù)集中在環(huán)保系統(tǒng)。

　　“一約談市長(zhǎng)，環(huán)保局長(zhǎng)受處理了，當(dāng)然，地方環(huán)境治理不好環(huán)保局長(zhǎng)可能有一定的責(zé)任，但整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)不是環(huán)保一個(gè)部門(mén)能夠做到的。”王燦發(fā)指出。

　　在王燦發(fā)看來(lái)，環(huán)保督察要出效果，需要多個(gè)方面的配合，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)、媒體跟進(jìn)，有些地方官員未必害怕約談，但害怕被媒體曝光、害怕升遷受阻、害怕被追究責(zé)任。

　　不過(guò)，很多人并不認(rèn)為約談與重現(xiàn)藍(lán)天之間存在必然聯(lián)系，盡管如今約談的主體和對(duì)象都已升級(jí)。

　　“約談最重要的意義可能在于，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾下，影響地方領(lǐng)導(dǎo)作決策的權(quán)衡考量，加大環(huán)保因素在領(lǐng)導(dǎo)頭腦里的權(quán)重。”環(huán)保專(zhuān)家宋國(guó)君對(duì)法治周末記者說(shuō)。