中辦國辦印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。考核工作從2016年到2020年,每年開展一次。

　　2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào),要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀,多個(gè)省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就在會上與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。

　　先立“軍令狀”彰顯脫貧決心,再輔以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅(jiān)布局日益清晰。

　　看點(diǎn)一:22省份考核扶貧成效

　　考核辦法指出,本辦法適用于中西部22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

　　翻開我國貧困地圖,當(dāng)前全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村全部集中在中西部地區(qū),貧困人口超過500萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等,也無一例外屬于中西部地區(qū)。考核辦法“定向瞄準(zhǔn)”22個(gè)中西部省、自治區(qū)、直轄市,無疑瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

　　考核辦法主要針對中西部地區(qū),是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務(wù)了?對此,國務(wù)院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權(quán)威人士表示,與貧困人口數(shù)量最多、任務(wù)最重的中西部地區(qū)相比,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大,在2020年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件。

　　實(shí)際上,目前不少東部省份已經(jīng)對扶貧開發(fā)實(shí)行“自我加壓”,其脫貧標(biāo)準(zhǔn)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　看點(diǎn)二:考核引入第三方評估

　　考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容,包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金。

　　其中,有的指標(biāo)還進(jìn)行更精細(xì)的劃分,如減貧成效指標(biāo)包括三個(gè)方面:建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況;精準(zhǔn)識別指標(biāo)包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項(xiàng)。

　　值得指出的是,考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)外,還將適當(dāng)引入第三方評估。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織,采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式,對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,使各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)更加可靠、更加公正。

　　另一方面,扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標(biāo)”外,也包括一些群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的“軟指標(biāo)”。在精準(zhǔn)幫扶考核內(nèi)容中,考核指標(biāo)為第三方評估產(chǎn)生的“群眾滿意度”,這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”,有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。

　　看點(diǎn)三:劍指“數(shù)字脫貧”問題

　　動真格就不能怕問題。此次印發(fā)的考核辦法明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的6個(gè)問題,直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　長期以來,由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”,導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”,甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重影響扶貧開發(fā)工作的正常進(jìn)行,也使得大量扶貧資金難以有的放矢。

　　“未完成年度減貧計(jì)劃看似是利益之爭,實(shí)則是地方政府的不作為,等、靠、要思想嚴(yán)重。”山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說,此次將未完成年度減貧計(jì)劃、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低等列入考核問題,就是對地方政府不作為的警醒。

　　一些地區(qū)為了按時(shí)完成脫貧任務(wù),在數(shù)據(jù)注水上大費(fèi)心機(jī),擅改脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困的指標(biāo),看似只是弄虛作假的“數(shù)字脫貧”,實(shí)為不顧百姓生活、謀求一己“虛功”的“假作為”。

　　“嚴(yán)懲‘?dāng)?shù)字脫貧’問題是保障脫貧成效落在實(shí)處的關(guān)鍵。”王忠武說,考核辦法明確點(diǎn)出可能出現(xiàn)的弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題,彰顯了中央打擊弄虛作假行為、重視脫貧質(zhì)量的決心和意志。

　　看點(diǎn)四:考核或與“官帽”掛鉤

　　隨著考核辦法的出臺,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn),或許將與脫貧成效息息相關(guān)。

　　考核辦法明確指出,考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。22省份的脫貧考核結(jié)果由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。對完成年度計(jì)劃減貧成效顯著的省份,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　脫貧任務(wù)完成好的有獎(jiǎng)勵(lì),出問題的則要追究責(zé)任。考核辦法強(qiáng)調(diào),如果出現(xiàn)辦法中所列6大問題,將由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,提出限期整改要求;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的,實(shí)行責(zé)任追究。

　　“以前地方上政績考核多以GDP論英雄,扶貧工作干得好沒獎(jiǎng)勵(lì),干得不好也沒有處罰。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說,隨著考核辦法的出臺,各地扶貧開發(fā)工作必將“上緊發(fā)條”,呈現(xiàn)全新局面。

　　扶貧6大問題要追責(zé)

　　考核中發(fā)現(xiàn)下列問題的,由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見:

　　1

　　未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的

　　2

　　違反扶貧資金管理使用規(guī)定的

　　3

　　違反貧困縣約束規(guī)定,發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的

　　4

　　違反貧困退出規(guī)定,弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的

　　5

　　貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的

　　6

　　紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的

　　據(jù)新華社