中新網北京1月1日電(記者 張尼)2016年1月1日起，中國正式終結了實施30多年的獨生子女政策，步入“全面兩孩”時代。如今一年過去，這一年，中國的出生人口是否符合預期？相應的配套服務是否跟上？民眾的生育意愿如何？“全面兩孩”又會否成為生育政策調整的“終點”？一系列問題成為民眾關注焦點。

　　全面兩孩政策落地效果符合預期嗎？

　　全面兩孩政策實施滿一周年，其所帶來的出生人口變化一直被外界關注。政策的落地是否符合預期？“全面兩孩”有沒有“遇冷”？

　　對此，國家衛計委副主任王培安在2016年11月舉行的人口與發展高級資訊會上表示，根據計劃生育、住院分娩統計和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當于2000年前后的出生的人口規模，與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

　　從實際情況來看，今年受到政策調整和猴年生育高峰的疊加影響，部分醫療機構已出現新生兒數量明顯增加情況。中新網(微信公眾號：cns2012)記者從北京婦產醫院獲悉，2016年1月至11月，有13420多名嬰兒在該院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。

　　產科“一床難求”問題如何解決？

　　伴隨著生育需求的增長，不少地方，特別是大城市出現了產科床位供不應求的現象。

　　例如，浙江省衛生計生委方面今年12月時透露，今年浙江分娩人數預計達到70萬，較去年增加了6%，該省缺少產科床位4700張，缺少兒科床位近1萬張。

　　對此，國家衛計委今年9月就提出，要著力緩解產科“一床難求”問題，力爭“十三五”時期增加產科床位8.9萬張、增加產科醫生和助產士14萬名。

　　在地方層面，已經有政府及醫療機構采取了措施。例如，北京此前提出，要通過調整科室病房、購買民營機構產科病房等方式增加產科床位。

　　記者了解到，目前北京婦產醫院取消了產科特需病房，將產科特需病房改為普通病房，增加了18張床，產科床位達到240張。

　　產假、陪產假制度完善了嗎？

　　在休假制度方面，目前，已有至少29個省份出臺了新修訂的地方版計生條例，明確產假、陪產假期限。且上述省份均在法定產假的基礎上延長了本地的產假期限。

　　例如，重慶新修改的計生條例中指出，符合法律法規規定生育的女職工，在國家規定產假的基礎上增加產假30日。

　　另外，重慶規定，符合法律法規規定生育的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止。

　　陪產假方面，29省份中，最短的陪產假有7天，最長的則有1個月之久。

　　配套設施及服務準備好了么？

　　全面兩孩政策的落地，也對婦幼保健、兒童照料、學前、中小學教育、社會保障等資源的配置提出挑戰。相應的配套設施及服務準備得如何了？

　　2016年7月，教育部公布的《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所；學前教育毛入園率達到75.0%，比上年提高4.5個百分點。

　　“十三五”規劃綱要中也提出，要實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。

　　2016年5月，國家衛生計生委等六部門聯合印發了《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》，明確到2020年，每千名兒童床位數增加到2.2張，每千名兒童兒科執業(助理)醫師數達到0.69名，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構至少有1名全科醫生提供規范的兒童基本醫療服務。

　　民眾的生育意愿如何？

　　在全面兩孩政策實施前，就有專家分析稱，政策預期效果可能受到實際生育意愿影響。目前，民眾的生育意愿究竟如何？

　　2016年12月，全國婦聯發布了一項針對北京、遼寧等10省(市)21個市(區)0歲-15歲兒童父母的調查顯示，53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個孩子。

　　對這一數據，全國婦聯兒童工作部部長陳曉霞分析稱，由于生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題，相當一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現象，已經生育兩孩的家庭對于相關公共服務和家庭教育指導提出新需求。

　　全面兩孩會是生育政策調整“終點”么？

　　從獨生子女到“單獨兩孩”、再到“全面兩孩”，為應對不同時期的人口問題，中國計劃生育政策經歷了不斷調整和完善。未來，生育限制會否進一步放開？

　　2016年11月，由中國社科院人口所主編的《人口與勞動綠皮書》發布。《報告》稱，“全面兩孩”并不是生育政策調整的終點，應該根據實際的生育指標發展變動趨勢，及時做出調整或保持生育政策的決策，以調節人們的生育行為適應社會、經濟、環境、資源可持續發展的需要。

　　《報告》提出，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　不過，2016年兩會期間，當被媒體問及中國何時會全面放開生育政策時，國家衛計委主任李斌曾表示，沒有時間表。

　　她強調，國策要堅持，生育政策會根據每一個階段人口發展的趨勢來進行科學的研判，根據形勢的變化，及時做出生育政策的調整和完善。(完)