“獨(dú)生子女護(hù)理假”勿成紙上假期

　　本報記者 余嘉熙 通訊員 苗卉

　　今年8月，提請重慶市人大常委會審議的《重慶市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》中擬增加規(guī)定，“享受獨(dú)生子女父母待遇的老年人，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過十天的護(hù)理時間”。

　　目前，全國已有多個省份出臺了“獨(dú)生子女護(hù)理假”，假期時間從10天到20天不等，河南已經(jīng)出臺一年有余，但是實施效果并不容樂觀，鮮見申請者。

　　旨在破解獨(dú)生子女家庭護(hù)理難

　　去年5月27日，河南省人大常委會審議通過新修改的《河南省人口與計劃生育條例》，其中規(guī)定，“獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤”。作為人口大省，河南人口老齡化趨勢明顯，不僅老年人口總量大，且老齡化發(fā)展速度快。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省60歲以上老齡人口接近1500萬，占常住人口比例的15.74%，失能和部分失能老齡人口約300萬，占老齡人口的20%。早期的第一代獨(dú)生子女家長在老年人口中已形成很大的占比，造成了獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題，即兩個孩子負(fù)擔(dān)四個老人的養(yǎng)老，已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　在這樣的情況下，出臺“獨(dú)生子女照料假”顯示了制度的善意：既是對執(zhí)行過計劃生育政策的家庭給予補(bǔ)償，同時在逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下，更好地保障老年人的合法權(quán)益。 “護(hù)理假是對計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要補(bǔ)充。”河南省衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)處處長王自立解釋說，獨(dú)生子女家庭人手缺少，在獨(dú)生子女父母年老患病住院期間，其家庭面臨更大的困難，且自身難以克服，迫切需要政府、社會給予更多的關(guān)懷和幫助。“護(hù)理假”的設(shè)立旨在幫助計生家庭解決護(hù)理困難這一特殊難題。

　　想請假，請出示各種證明

　　最初聽到可以休“獨(dú)生子女護(hù)理假”時，身為獨(dú)生女的80后職工周亞麗還是很高興的，因為平時工作忙，父母不在身邊，沒有時間去探望。“雙方都是獨(dú)生子女的話，就有4個老人。老人其實也理解，很多時候不愿意給我們添麻煩，反而是幫助我們更多一些。”

　　但是，老人一旦生病，子女可能就會無暇顧及。張向前是河南省信陽市的企業(yè)退休職工，只有一個兒子，去年生了一場大病，在醫(yī)院住了一個月，讓他感覺到子女陪伴的重要性。但為了不影響兒子在鄭州的工作，他只讓兒子在醫(yī)院守了一周。“好在我剛過60歲，老伴一個人在醫(yī)院照顧雖然吃力，但還過得去。如果再過幾年，我們腿腳都不好了怎么辦？”

　　然而，《工人日報》記者梳理多地的調(diào)查反饋發(fā)現(xiàn)，這個好政策落實起來并不容易。在現(xiàn)實生活中，一些在外打拼的年輕人往往身處“有假難請”的無奈境地。

　　在福建一家運(yùn)動品牌工作的王飛亞說，自己都是“基本工資+計件”，平時加班工作有時候還會做不完，要是請個小長假回去照料老人，不僅少掙錢，老板也會“不滿意。”不少獨(dú)生子女職工反映，試圖請“護(hù)理假”往往遭遇“冷拒絕”。有些用人單位表面上“松了口”，卻還是“有心刁難”，需要請假職工證明獨(dú)生子女身份、父母年齡60歲以上、醫(yī)院開具的住院清單等，對于異地打工者，湊齊這些證明非常困難，職工不得不自己放棄請假。

　　好政策應(yīng)有配套舉措

　　“現(xiàn)在用人成本本來就很高，我們企業(yè)也是一個蘿卜一個坑。”鄭州一家民營企業(yè)的人事部主任面對獨(dú)生子女職工的請假請求，也有難言苦水，如果找臨時工替代，用人成本又會增加。如果配套措施和監(jiān)督機(jī)制沒有跟上，“獨(dú)生子女護(hù)理假”很可能會變成紙上假期。

　　為了使政策更具操作性，福建省已經(jīng)出臺了配套措施：有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。

　　但是，也有人認(rèn)為，如果完全把成本推給企業(yè)來買單，企業(yè)也難以承受，因為很多企業(yè)里，“80后”和“90后”的獨(dú)生子女職工已經(jīng)是主力群體。事實上，在現(xiàn)實中，對于企業(yè)不準(zhǔn)請假，職工往往也選擇隱忍，監(jiān)管部門處理相應(yīng)問題也有投鼠忌器的尷尬——擔(dān)心處罰了企業(yè)，會給勞動者惹來麻煩，被辭退或者降薪。

　　北京中聞律師事務(wù)所的王維維認(rèn)為，為了促使“護(hù)理假”有效執(zhí)行，這就要求不僅照顧到獨(dú)生子女家庭的需求，還得考慮企業(yè)的用人成本。企業(yè)不愿意批準(zhǔn)員工休假，最大因素還是利益問題。”王維維說，倘若沒有配套的鼓勵政策或制度安排，多數(shù)企業(yè)可能并不愿意去主動執(zhí)行。比如，政府可以從稅收等方面給予用人單位優(yōu)惠，降低用人成本，為企業(yè)減負(fù)。這樣，落實“獨(dú)生子女護(hù)理假”的阻力或許將大大減少。