圖為3月7日下午，民建界的全國政協(xié)委員討論“十三五”規(guī)劃綱要草案。海峽出版發(fā)行集團副總經理吳志明委員（左）發(fā)言時說，水污染造成了一些村莊已找不到“鄉(xiāng)愁”，兒時能捉魚摸蝦的河流已不再清澈。建議“十三五”時期加大對江河湖泊生態(tài)保護力度。 經濟日報記者 王 晉攝

　　圖為3月9日，在全國政協(xié)僑聯(lián)界討論會上，全國政協(xié)委員潘慶林（左）就綠色發(fā)展發(fā)言，鄰座的全國政協(xié)委員蔡建國（右）不時記錄其中要點。經濟日報記者 楊開新攝

　　天空湛藍、湖水清澈、林木蔥蘢……良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美好生活的基本福祉，也是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。今年的政府工作報告提出，治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。兩會上，代表、委員們紛紛表示，經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，全面建成小康社會，應當走一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路徑。

　　精準辨識污染源頭

　　推進綠色發(fā)展取得新突破，首先要精準識別污染源。唯有有的放矢，才能準確高效。

　　我國目前的能源結構中煤炭占比較大，清潔能源使用率較低。全國政協(xié)委員、中國華孚貿易發(fā)展集團公司國內貿易工程設計研究院副院長兼總建筑師陳昌生認為，煤炭燃燒會產生大量的粉塵、二氧化碳、二氧化硫等污染物。如果能源結構沒有較大調整，即使將大城市的污染企業(yè)搬出，也無法根治污染。

　　以大氣污染為例，其主要來源是燃煤鍋爐、城市機動車以及工業(yè)污染源。全國政協(xié)委員、山東大學副校長韓圣浩說，這就要求推進煤改氣，基本取消燃煤鍋爐，加快淘汰黃標車、老舊車輛，實施國五排放標準和相應汽油標準，鼓勵使用新能源汽車，加大建設充電樁。此外，還要調整工業(yè)產業(yè)結構和發(fā)展模式，尤其是要加強對石化、化工、油漆企業(yè)產生的揮發(fā)性有機物綜合整治，加大廠區(qū)建筑節(jié)能改造力度。

　　“廣大農村地區(qū)燃煤取暖是導致北方冬季大氣污染嚴重的主因之一。”全國政協(xié)委員、北京大學地球與空間科學學院教授魯安懷建議，有條件的地區(qū)可以通過煤改氣、煤改電解決農村取暖問題。經濟條件較差的地區(qū)可以通過改善型煤生產工藝等環(huán)保技術手段，減少量多面廣的點源燃煤等廢物排放，逐步緩解冬季嚴重的大氣污染。

　　“霧霾的成因之一是煤炭的分散燃燒，因此變煤炭資源的分散利用為集中利用，變粗放使用為清潔高效使用，提高煤炭的綜合使用效率是關鍵。”全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行也提出了自己的看法：應加快推進能源消費方式轉變，提高電能占終端能源消費的比例。

　　強化監(jiān)督問責機制

　　燃煤是河北省大氣污染的重要源頭。特別是入冬后，零星燃燒的散煤更加劇了空氣污染，是形成霧霾的主要原因。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，面對河北的環(huán)境現(xiàn)狀，政府已痛下決心，壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃的產能。從2014年起，河北對占工業(yè)比重超過60%的鋼鐵、水泥等四大行業(yè)實施了大氣污染治理攻堅行動，對全省域內所有252臺燃煤機組實施超低排放改造工程。

　　控制污染，改善能源結構是關鍵。但富煤缺油少氣的資源稟賦，決定了我國不可能在短時間內大幅降低煤炭的使用比例。全國政協(xié)委員、廣東發(fā)改委副主任吳道聞從能源發(fā)展的角度提出建議，除了鼓勵新能源技術進步、大力發(fā)展核能、適度保證新能源補貼之外，主要措施是大力推進煤炭的集中使用和管理，減少小鍋爐、小電廠等分散燃燒問題，這樣能夠大幅減少煙塵和二氧化硫等污染物的排放。

　　“環(huán)境保護涉及很多方面，其中重要一點就是監(jiān)督機制的建立。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉白駒表示，百姓在監(jiān)督環(huán)境時發(fā)現(xiàn)問題，很少有能力提起訴訟。“這就要求我們有合法的公益訴訟組織，幫助老百姓更好監(jiān)督環(huán)境治理。”陳昌生委員也建議，要嚴格執(zhí)行對大型企業(yè)污染排放的監(jiān)控和執(zhí)法，設立黑名單制度，實時公布污染指數(shù)，讓人民群眾擁有知情權，參與污染監(jiān)督。

　　“以犧牲環(huán)境為代價的GDP已經不符合時代要求，地方政府應當有這個意識。只有轉變觀念，才能切實執(zhí)行與環(huán)保相關的法律。”全國人大代表、全國人大華僑委員會委員符興認為，當前環(huán)境整治要做好三點：一是立法，二是執(zhí)法，三是問責。他表示，環(huán)境整治對人大工作提出了新的要求，要把生態(tài)環(huán)境保護納入法制化、制度化軌道。人大要從立法和監(jiān)督兩方面入手，一方面要加強立法，實現(xiàn)生態(tài)文明建設各個方面有法可依；另一方面，要抓住突出問題，針對薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，為生態(tài)文明建設提供強有力的法制支持。

　　“環(huán)境保護不缺立法缺監(jiān)管。”全國人大代表、山東省節(jié)能環(huán)保低碳協(xié)會會長劉國田表示，一些小企業(yè)會在夜晚偷偷燃燒廢棄垃圾，這種嚴重破壞環(huán)境保護的行為雖然有法律約束，但是卻很難監(jiān)管。為此，他建議建立“環(huán)保公安”機制，讓環(huán)保部門與公安部門形成聯(lián)動，雙重管理，加大監(jiān)管力度。

　　大力扶持環(huán)保產業(yè)

　　今年的政府工作報告中提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不僅為我國經濟增長提供了新動能，更為污染治理和環(huán)境保護提供了堅實的產業(yè)支撐。

　　全國人大代表、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長、湖南省環(huán)保產業(yè)協(xié)會會長劉正軍認為，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，首先要堅持自主創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術。“我們的技術成本比國外低，而且更符合中國國情。”在掌握核心技術的基礎上，還要根據(jù)需要引進國外成熟適用技術。“建議制定有針對性的優(yōu)惠政策，博采眾長、為我所用，尤其是加大對民營企業(yè)海外投資并購和技術引進的支持力度，給予更多的指導和更好的服務”。

　　環(huán)保產業(yè)要發(fā)展，必須優(yōu)化環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值從29908.7億元增加到45531.7億元，年均增長14%，已經成為穩(wěn)增長、調結構的重要支撐。但與此同時，行業(yè)發(fā)展也還存在競爭較為無序、法律法規(guī)和標準建設滯后等問題。

　　全國政協(xié)委員、山西大學副校長劉滇生發(fā)現(xiàn)，綠色建筑節(jié)能、環(huán)保、宜居，但推廣起來非常困難。“最大的難題仍然是成本”。他建議相關部門應出臺配套政策，對節(jié)能環(huán)保產業(yè)進行扶持。

　　全國人大代表、國家質檢總局副局長吳清海在調研中同樣發(fā)現(xiàn)，目前國家對新建建筑沒有相關政策，阻礙了新建建筑合同能源管理的推廣和社會認識，容易造成建筑建成后成為高耗能建筑再進行改造的導向。他建議將新建建筑的合同能源管理納入激勵范圍，鼓勵新建項目采用合同能源管理方式，制定與既有建筑相類似的激勵政策。

　　“節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策主導型、法規(guī)驅動型產業(yè)。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康表示。“十一五”以來，隨著我國對節(jié)能環(huán)保要求的不斷強化，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)保持以年均15%到20%的速度增長。從發(fā)展趨勢看，今后一段時期，我國對生態(tài)治理和節(jié)能環(huán)保的投入不斷加大，對節(jié)能減排的要求將進一步強化，因此未來我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)在較長時間內仍將保持15%到20%的增長速度。預計到2020年節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值規(guī)模將超過10萬億元。(經濟日報記者 李 丹 何 偉 梁 婧 沈 慧 溫濟聰 李 靜 鄭 斌 朱軼琳 李 哲 金 晶 姜天驕 林紫曉)