中日韓將啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判 分析稱需強(qiáng)化政治互信

　　5月13日，中國(guó)、日本、韓國(guó)達(dá)成一致意見，承諾于年內(nèi)啟動(dòng)三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)談判，并簽署投資協(xié)定。該投資協(xié)定是繼1988年、1992年和2002年中日、中韓和日韓簽署的雙邊投資協(xié)定后，三國(guó)正式簽署的第一個(gè)重要法律文件，將為三國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供重要的制度基礎(chǔ)。

　　“十年磨一劍”簽訂投資協(xié)定

　　1999年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓出席東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間舉行早餐會(huì)，啟動(dòng)了中日韓合作進(jìn)程。2002年，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早餐會(huì)改為正式會(huì)晤。2002年年底，在中方倡議下，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意就建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)開展可行性研究。中日韓三方先后進(jìn)行了13輪正式談判和數(shù)次非正式磋商，終在2012年5月13日，中日韓三國(guó)在北京簽署多邊投資協(xié)定，并承諾將于年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。中日韓三國(guó)打破常規(guī)，在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定之前，先行簽訂自由投資協(xié)定。歷時(shí)十年才簽訂的投資協(xié)定是三國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定的第一個(gè)制度性框架性法律文件，具有里程碑式的意義。

　　中日韓三國(guó)同處東北亞，人口超15億，總數(shù)占全球的五分之一，經(jīng)濟(jì)總量占世界的五分之一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占亞洲經(jīng)濟(jì)約7成。東亞是世界三大經(jīng)濟(jì)圈之一，但相比于北美和歐盟，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)滯后，中日韓三國(guó)間的互相投資僅占三國(guó)對(duì)外投資總量的6%。

　　三國(guó)間投資協(xié)定經(jīng)國(guó)內(nèi)法律程序批準(zhǔn)落實(shí)后，將在投資協(xié)定囊括的范圍內(nèi)促進(jìn)三國(guó)間的經(jīng)貿(mào)投資合作。日韓與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)存在互補(bǔ)也存在競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)無(wú)疑是日韓銷售高端制成品的一個(gè)龐大市場(chǎng)，同時(shí)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品也將大量輸入日韓，引來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的革命。三國(guó)間以投資協(xié)定為契機(jī)，帶動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將會(huì)加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，也終將帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)重心的東移。

　　經(jīng)濟(jì)先行還需政治互信

　　日本大地震、海嘯、核泄露特大災(zāi)難后，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響；國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，使得東北亞地區(qū)的局勢(shì)存在很多不確定和不穩(wěn)定的因素；WTO層面的多邊談判陷于疲軟，使近年的多邊經(jīng)貿(mào)合作受阻。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的自貿(mào)區(qū)將是現(xiàn)階段的積極戰(zhàn)略。近期，中國(guó)與韓國(guó)單獨(dú)進(jìn)行了自貿(mào)區(qū)談判，另與瑞士、哥倫比亞等國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判或作可行性研究。中國(guó)現(xiàn)已與28個(gè)國(guó)家和地區(qū)建成15個(gè)自貿(mào)區(qū)，尤其是拉美國(guó)家愿意與中國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中日韓三國(guó)之間因歷史遺留問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)利益交錯(cuò)，導(dǎo)致三國(guó)間的政治互信基礎(chǔ)不夠牢固，也影響了三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作。然而，近年來(lái)，三國(guó)加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略對(duì)話，已經(jīng)在亞洲政策、非洲政策、拉美政策、反恐等方面加強(qiáng)磋商，開展全方位的合作，并拓展非傳統(tǒng)安全合作，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，培養(yǎng)并改善三國(guó)間的國(guó)民感情，增強(qiáng)政治互信，為更好地開展經(jīng)濟(jì)合作提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。如今，三國(guó)能暫且擱置歷史恩怨，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成合作，簽訂投資協(xié)定并進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判具有里程碑式的重要意義。中國(guó)已連續(xù)多年成為日本、韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴；日本、韓國(guó)在中國(guó)貿(mào)易伙伴中分別位居第四位和第六位。日本、韓國(guó)已成為中國(guó)重要的外資來(lái)源地。

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