全國人大常委會聽取國務院加強金融宏觀調(diào)控報告

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委托，現(xiàn)向全國人大常委會報告2007年12月中央經(jīng)濟工作會議以來加強金融宏觀調(diào)控的有關情況，請予以審議。

　　一、關于上半年貨幣政策實施情況

　　針對2007年經(jīng)濟出現(xiàn)過熱苗頭、物價上漲壓力加大的狀況，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實施了從緊的貨幣政策，加強流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。

　　一是靈活開展公開市場操作。搭配使用中央銀行票據(jù)和以特別國債為工具的正回購操作，對沖銀行體系流動性。2008年8月末，中央銀行票據(jù)余額為4.3萬億元，比年初增加0.8萬億元。

　　二是提高金融機構(gòu)存款準備金率。繼2007年10次上調(diào)存款準備金率5.5個百分點后，2008年上半年五次上調(diào)存款準備金率共3個百分點，一般金融機構(gòu)存款準備金率達到17.5%。同時，繼續(xù)對農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準備金率。

　　三是發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用。通過上調(diào)利率抑制需求膨脹，穩(wěn)定通貨膨脹預期。2007年6次上調(diào)人民幣存貸款基準利率，其中，一年期存款利率累計上調(diào)1.62個百分點至4.14%，一年期貸款利率累計上調(diào)1.35個百分點至7.47%。同時，穩(wěn)步推進利率市場化改革，加快貨幣市場基準利率體系建設，引導金融機構(gòu)提高利率定價能力。

　　四是加強“窗口指導”和信貸政策引導。在商業(yè)銀行信貸擴張動力較強的情況下，向金融機構(gòu)提示貸款過快增長的風險，傳達宏觀調(diào)控意圖。引導金融機構(gòu)合理控制信貸投放總量和節(jié)奏，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制基本建設等中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。督促金融機構(gòu)加強對受低溫雨雪冰凍和汶川地震災害影響較大地區(qū)的金融服務，支持災后恢復重建。

　　五是穩(wěn)步推進金融企業(yè)改革。中國農(nóng)業(yè)銀行改革的基礎性工作取得重大進展，中國人民銀行正會同有關部門，進一步修改完善中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施方案。國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革穩(wěn)步推進，股份有限公司正在籌備中。農(nóng)村信用社改革取得重要進展和階段性成果。截至2008年6月末，對1771個縣(市)累計兌付專項票據(jù)1206億元，有效化解了歷史包袱。農(nóng)村信用社資金實力增強，支農(nóng)服務改善。

　　六是完善人民幣匯率形成機制，加快外匯管理體制改革，促進國際收支基本平衡。進一步發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，在人民幣匯率升值的同時，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，修訂發(fā)布《外匯管理條例》，加強和改進外匯管理。打擊跨境資金違規(guī)流動，加強異常外匯資金流動的部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管，建立出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，完善企業(yè)貨物貿(mào)易項下外債登記管理，完善外債指標管理。進一步完善合格境外機構(gòu)投資者(QFII)及合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)制度。推進外匯市場發(fā)展，更好地滿足市場主體規(guī)避匯率風險的需要。

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