從擇校到劃片，學(xué)區(qū)不能承受之重

　　“在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源還比較稀缺的情況下，學(xué)區(qū)劃分讓絕大多數(shù)人感到滿意是不現(xiàn)實(shí)的。”鄭先生說，就近入學(xué)矛盾的背后，首先是優(yōu)質(zhì)教育資源還相對(duì)集中在少數(shù)區(qū)域和學(xué)校的問題。

　　“顧先生選擇要去新城北小，也許主要考慮的是孩子上學(xué)方便。但還有些想上新城北小的家長(zhǎng)，主要考慮能上個(gè)更好的學(xué)校。”鄭先生分析，在建鄴區(qū)，新城小學(xué)是一線名校，實(shí)力比南湖三小強(qiáng)，本部又比北校區(qū)強(qiáng)，吉慶家園和雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)的業(yè)主們對(duì)北小學(xué)區(qū)的“進(jìn)”與“不進(jìn)”，應(yīng)該主要基于學(xué)校實(shí)力高下有別的考慮。“如果南湖三小是所名校，相信吉慶家園的很多業(yè)主就不會(huì)更多考慮‘就近’的問題了。否則，我們?cè)趺蠢斫夂芏嗳朔胖�家門口的學(xué)校不上，而讓孩子去大老遠(yuǎn)的名校‘擇校’呢？”

　　記者了解到，在南京區(qū)劃調(diào)整前的主城八區(qū)，義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源，主要集中在鼓樓、玄武兩區(qū)。“南京市民公認(rèn)的小學(xué)一線名校，長(zhǎng)期以來有7所，鼓樓4所、玄武2所、原白下區(qū)1所，8個(gè)區(qū)的適齡兒童都想上這些名校，誰還管就近不就近呢？”鄭先生說。

　　為推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，南京針對(duì)擇校問題的政策連年收緊。今年的招生入學(xué)新政更是規(guī)定，熱點(diǎn)公辦學(xué)校如學(xué)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)空余學(xué)額，將由各區(qū)通過電腦派位給提出申請(qǐng)的適齡兒童，堵住擇校的口子。

　　“擇”不成名校，就要想辦法“劃”進(jìn)名校，從“擇”到“劃”，對(duì)南京的萬千家庭而言，名校資源顯得太有限，也太珍貴。“在學(xué)區(qū)劃分上全力以赴！”在這樣的大眾心態(tài)下，名校的學(xué)區(qū)劃分萬眾矚目，有關(guān)聯(lián)的小區(qū)自然都想從中分一杯羹。

　　學(xué)區(qū)，不僅關(guān)乎就學(xué)，還有經(jīng)濟(jì)上的含義。

　　清河新寓是鼓樓區(qū)一個(gè)老小區(qū)，隔條馬路就是長(zhǎng)江，上世紀(jì)90年代主要為安置城市拆遷居民而建，不僅位置偏，房屋品質(zhì)、小區(qū)環(huán)境與近年新建的商品房小區(qū)也有較大差距。胡先生是清河新寓的老居民，他目睹了一所學(xué)校給這個(gè)老小區(qū)帶來的身價(jià)巨變。

　　這所新建的名為“金陵匯文”的學(xué)校，是鼓樓區(qū)一所中學(xué)名校和一所小學(xué)名校聯(lián)辦的9年制學(xué)校，是貨真價(jià)實(shí)的名校。金陵匯文成就了清河新寓名副其實(shí)的“雙學(xué)區(qū)”，如今，清河新寓的二手房?jī)r(jià)格漲到了每平方米3萬元左右，而在金陵匯文成立之前價(jià)格也就是萬余元。

　　“如果沒有這所學(xué)校，即使考慮這幾年房?jī)r(jià)上漲因素，我們小區(qū)的房子現(xiàn)在能賣到2萬元就不錯(cuò)了。”胡先生說。

　　巨大的經(jīng)濟(jì)利益，加重了學(xué)區(qū)劃分對(duì)市民心態(tài)的影響。

　　“普遍規(guī)則”下的“新老”辦法

　　孩子能上名校、房子能持續(xù)升值，這兩個(gè)利益攸關(guān)的因素，決定了學(xué)區(qū)劃分的高度敏感，教育部門在這個(gè)問題上采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度不難理解。

　　在蒙蒙入學(xué)問題上，建鄴區(qū)教育局不愿更多解釋。鄭先生分析，“教育局不敢隨便松口，除全區(qū)學(xué)校的招生平衡問題之外，一方面可能考慮到新城北小對(duì)吉慶家園這個(gè)較大小區(qū)的承載力，這不是一個(gè)小孩的問題，可能是很多孩子的問題。另一方面可能還考慮到周邊小區(qū)的攀比心理。不開口子，就不會(huì)有新的矛盾。”

　　“老小區(qū)老辦法、新小區(qū)新辦法”，鄭先生道出了一些地方教育部門在學(xué)區(qū)劃分上不成文的“普遍規(guī)則”。所謂“老小區(qū)老辦法”，就是在老城區(qū)，傳統(tǒng)的學(xué)區(qū)范圍既不縮小，也不擴(kuò)大，保持現(xiàn)狀，免生矛盾。所謂“新小區(qū)新辦法”，就是在一些新建區(qū)域，根據(jù)商品房建設(shè)情況確定配建學(xué)校的布局，然后應(yīng)開發(fā)商對(duì)義務(wù)教育學(xué)位的申請(qǐng)，對(duì)新建小區(qū)予以學(xué)區(qū)分配，新小區(qū)的學(xué)區(qū)劃分一般會(huì)遵循“就近”原則，同時(shí)還會(huì)綜合考慮學(xué)校的布局以及適齡兒童的數(shù)量和分布情況。“雖然學(xué)區(qū)劃分都是每年一公布，但基本上名校的學(xué)區(qū)劃分很少發(fā)生變動(dòng)。”鄭先生說，學(xué)區(qū)變動(dòng)就意味著利益調(diào)整，教育行政部門在這個(gè)問題上肯定要慎之又慎。

　　“情況確實(shí)如此，你想那些名校的學(xué)區(qū)，誰敢輕易動(dòng)啊，把誰劃出去都不干！這學(xué)區(qū)房大都是一手手接過來的，砸在手里誰受得了？”在鼓樓區(qū)一所名校工作多年的周老師說。

　　建鄴區(qū)教育局的解釋也基本印證了鄭先生所說的“普遍規(guī)則”。該局工作人員說：建鄴區(qū)是南京市2002年區(qū)劃調(diào)整時(shí)形成的全新區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)工作由北向南推進(jìn)，吉慶家園門口的應(yīng)天大街是一條重要分界線。應(yīng)天大街以北，是建鄴區(qū)的“建成區(qū)”，小區(qū)早已建成，學(xué)校也已配套成熟；應(yīng)天大街以南，是建鄴區(qū)的“正在建設(shè)區(qū)”，這里小區(qū)正陸續(xù)建成；“正在建設(shè)區(qū)”再向南，是建鄴區(qū)的“未建成區(qū)”，小區(qū)建設(shè)還不成形。應(yīng)天大街以南的這兩個(gè)區(qū)域，學(xué)校配套正在加快推進(jìn)，其功能也主要是配套“正在建設(shè)區(qū)”和“未建成區(qū)”兩個(gè)區(qū)域。

　　“2014年，南湖三小共招收新生147人，新城小學(xué)北校區(qū)新招收155人，2014年的施教區(qū)劃分符合這兩所學(xué)校的周邊布局和適齡兒童狀況，也符合班額規(guī)定。”建鄴區(qū)教育局工作人員介紹，根據(jù)2015年的摸底情況來看，新城北小按照2014年的施教區(qū)劃分，施教區(qū)內(nèi)的生源依然飽和。

　　5月27日，建鄴區(qū)各個(gè)小學(xué)今年的招生通知張貼在了相關(guān)的各個(gè)小區(qū)，吉慶家園仍然屬于南湖三小的施教區(qū)。這樣，蒙蒙小朋友如果仍想選擇去新城北小就讀，將取決于3個(gè)因素：北小是否有空余學(xué)額、北小是否實(shí)行電腦派位、派位的結(jié)果。“我決定重新起訴教育局，把官司繼續(xù)打下去。”顧先生看到今年的學(xué)區(qū)劃分后表示。

　　同一天，王女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，新城小學(xué)本部大門口公布的該校2015年施教區(qū)范圍，包括了雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)所處的區(qū)域。“希望以后不會(huì)再有變化。”王女士還是有些忐忑。

　　按照南京市近日公布的2015年重點(diǎn)民生工作，今年將試點(diǎn)義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制。“把學(xué)區(qū)擴(kuò)大、然后再搖號(hào)產(chǎn)生名額。這樣一來，確實(shí)讓更大范圍的孩子獲得了上名校的機(jī)會(huì)，但名額畢竟有限，必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。”周老師對(duì)此表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為此舉的最大作用是可以給居高不下的學(xué)區(qū)房樓價(jià)“降降溫”。

　　在“就近”與“均衡”之間

　　就近入學(xué)的實(shí)質(zhì)，是為了實(shí)現(xiàn)教育公平。但教育公平的根本，在于教育資源的均衡化。

　　江蘇幾位教育界人士在接受采訪時(shí)認(rèn)為，在就近入學(xué)和教育資源均衡的先后順序上，現(xiàn)階段首先力推就近入學(xué)值得商榷：學(xué)校水平還有較大差別，一實(shí)行“就近”，大家都想劃進(jìn)較好的學(xué)校，矛盾自然不可避免；如先有教育資源均衡，學(xué)校水平都差不多了，學(xué)區(qū)怎么劃都好接受，就近入學(xué)自然水到渠成。

　　“就近入學(xué)的作用在哪里？”一位專家表示，“最主要的是遏制了擇校現(xiàn)象，在形式上實(shí)現(xiàn)了教育公平。但是社會(huì)對(duì)教育公平的核心訴求是什么？是能夠普遍享有優(yōu)質(zhì)教育資源，而這不是僅僅靠就近入學(xué)能夠解決的。不僅如此，就近入學(xué)還將有限的名校資源固化在一定區(qū)域、一定家庭手里，其實(shí)對(duì)區(qū)域外的家庭何嘗不是一種不公平？”

　　“確實(shí)，就近入學(xué)是默認(rèn)了教育資源不公平的現(xiàn)狀，但是它既合法又合理，既符合義務(wù)教育法，又更多從孩子的角度進(jìn)行考慮，上學(xué)方便，多睡會(huì)覺，不至于太辛苦。”南京市中小學(xué)教育專家谷力表示，教育資源均衡更多是從宏觀的、成人的層面考慮，因?yàn)榫徒�入學(xué)只能是暫時(shí)緩解社會(huì)矛盾，而客觀的不均衡的教育現(xiàn)狀、社會(huì)對(duì)教育公平的期盼，會(huì)對(duì)政府形成持續(xù)的壓力，由此倒逼加快教育資源均衡化的步伐。

　　南京也在不懈探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新城北小，就是建鄴區(qū)利用新城小學(xué)的名校資源開辦的新校區(qū)，新城小學(xué)還辦有南校區(qū)。而在優(yōu)質(zhì)教育資源集中的鼓樓區(qū)，各大名校辦新校區(qū)、分校的力度更大，覆蓋范圍更廣。按照南京市2015年義務(wù)教育階段招生工作的文件要求，各區(qū)“通過科學(xué)劃定施教區(qū)、統(tǒng)籌師資流動(dòng)和名校兼并托管、集團(tuán)辦學(xué)等途徑，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育資源均衡布局”。

　　在清河新寓北邊不遠(yuǎn)，有個(gè)叫長(zhǎng)陽(yáng)花園的商品房小區(qū)，當(dāng)年配建有一所長(zhǎng)陽(yáng)小學(xué)，用35歲的業(yè)主王先生的話說，教育質(zhì)量一般，“我當(dāng)時(shí)考慮要給孩子在附近擇一所好學(xué)校”。早在金陵匯文建設(shè)之前，鼓樓區(qū)就安排一線名校拉薩路小學(xué)進(jìn)入長(zhǎng)陽(yáng)花園北部區(qū)域，這里原來的銀城小學(xué)成為拉薩路小學(xué)分校。正在王先生準(zhǔn)備找關(guān)系擇校銀城小學(xué)時(shí)，長(zhǎng)陽(yáng)小學(xué)又被整合為銀城小學(xué)的南校區(qū)，王先生覺得天上掉了餡餅，“家門口有了這么好的學(xué)校，哪里需要我再動(dòng)擇校的心思？”

　　鼓樓這樣“名校一抓一大把”的區(qū)，推進(jìn)教育資源均衡相對(duì)容易，而像建鄴區(qū)這樣教育底子薄的區(qū)在南京卻是多數(shù)，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的廣覆蓋，確實(shí)勉為其難。況且，南京絕大多數(shù)義務(wù)教育階段的學(xué)校都屬區(qū)管，由于行政區(qū)劃上的分隔，教育均衡也主要是區(qū)級(jí)層面的均衡。教育弱區(qū)要分享教育強(qiáng)區(qū)的均衡化成果，若沒有市級(jí)層面的強(qiáng)力推動(dòng)和管理體制上的改革創(chuàng)新，依然難以實(shí)現(xiàn)。

　　在南京市政府與相關(guān)區(qū)的積極推動(dòng)下，一些名校近年也開始積極嘗試跨區(qū)域整合，優(yōu)質(zhì)教育資源集中的鼓樓、玄武兩區(qū)名校，已開始與其他區(qū)探索合作辦學(xué)模式。雖然尚有不少亟須理順的問題，名校跨區(qū)辦學(xué)的步伐仍比較緩慢，但畢竟在整個(gè)城市的教育均衡發(fā)展上，南京正邁出可喜的一步。