坐擁中國國土面積達12.3%的內蒙古自治區(qū)，不僅已經擢升為國內最大的煤炭生產基地和外運基地，該自治區(qū)的鄂爾多斯市，人均GDP更是超過香港，位列全國第一。
然而，在經濟飛速發(fā)展的同時，內蒙古亦是中國主要沙塵暴策源地。獨特的地理位勢，脆弱的生態(tài)環(huán)境，都已成為考驗內蒙古能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、繼續(xù)成為京津冀重要生態(tài)屏障保護區(qū)的重大課題。
全國兩會期間，全國人大代表、內蒙古自治區(qū)副主席王玉明接受《中國經營報》記者獨家專訪，暢談經濟高速發(fā)展中的內蒙古如何保護生態(tài)水資源及和諧發(fā)展等棘手話題。
必須堅守生態(tài)屏障
《中國經營報》：除了是國家重要的能源接續(xù)地，內蒙古更大的使命是成為華北、京津冀地區(qū)的生態(tài)屏障。如何理解這一使命，內蒙古的生態(tài)屏障功能如何發(fā)揮？
王玉明：內蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，橫跨“三北”，地理位置特殊，氣候條件多樣，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶，是大陸北方季風主通道和東北、華北水源地。我區(qū)森林面積達3.55億畝，草原面積達13.2億畝，均居全國第一位，浩瀚的森林、遼闊的草原不僅具有保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防治荒漠化及碳匯等方面的功能，也是東北、華北乃至全國的第一道生態(tài)防線，作用和地位不可替代。因此，去年國務院下發(fā)的21號文件進一步明確，內蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，我們深感責任重大。
構筑祖國北方生態(tài)屏障不能說一句空話，我們正在從三大方面切實推進此項工作：一是牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，將生態(tài)保護和建設作為最大的基礎建設常抓不懈。二是繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。去年，在完成草畜平衡任務10.1億畝、發(fā)放各類補貼50億元的基礎上，進一步完善制度，加強監(jiān)管，通過收入平衡與牧區(qū)補貼，確保實現(xiàn)草原增綠與農牧民增收。三是抓好重點生態(tài)工程實施。認真做好二期京津風沙源治理和退牧還草二期工程，繼續(xù)實施好“三北”防護林5期和天保二期工程，依托大工程，帶動大建設、大保護。
《中國經營報》：我們注意到，在一些重點生態(tài)功能保護區(qū)和不適宜開展生產生活的區(qū)域，內蒙古正在嘗試開展生態(tài)移民。在此方面，內蒙古會否有更大舉措？
王玉明：內蒙古是我國土地荒漠化危害最嚴重的省區(qū)。實施西部大開發(fā)以來，內蒙古通過實施移民扶貧政策、易地扶貧搬遷試點、京津風沙源治理工程區(qū)生態(tài)移民以及與草原生態(tài)保護補助獎勵機制相配套的轉移安置試點工程等，已經累計移民幾十萬人。
實踐充分證明，生態(tài)移民是解決環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧的有效途徑，對于實現(xiàn)農牧民整體脫貧可以起到事半功倍的作用，也是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重要措施，有利于減輕遷出區(qū)的人口壓力，幫助遷出區(qū)恢復生態(tài)。
今后內蒙古將進一步加大在生態(tài)移民工程上的投入，積極爭取國家相關優(yōu)惠政策，整合資金，形成合力，重點依托京津風沙源治理二期工程、扶貧移民項目、轉移安置試點工程等項目，努力抓好生態(tài)移民這項惠民工程，幫助生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農牧民早日擺脫貧困。
當然，多達幾十萬人的生態(tài)移民工程，也與內蒙古努力確保自身成為中國北方生態(tài)屏障保護區(qū)的頂層設計密不可分。
到2020年缺水30億立方米
《中國經營報》：引黃（河）、引黑（河）等水利工程被視為內蒙古最核心的命脈工程。內蒙古水資源缺口的現(xiàn)狀是什么？
王玉明：內蒙古全區(qū)自產水資源總量為546億立方米，可利用總量為285億立方米。另外，還有黃河正常年份分水指標58.6億立方米，黑河分水指標8.0億立方米。全區(qū)人均水資源量與全國平均水平相當，但耕地畝均水資源量為全國平均水平的1/3。
內蒙古水資源時空分布不均，與經濟社會發(fā)展布局不匹配，加劇了水資源供需矛盾。受地形等條件制約，缺水地區(qū)不具備大規(guī)模調水的條件，水資源供需矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程的推進，到2020年內蒙古需水將增加14%，缺口將達到30億立方米左右。
《中國經營報》：水資源問題的意義不言自明。但這一窘局能否改變？如何改善？
王玉明：今后一段時間，我們將切實做好大力興水、全面節(jié)水、科學管水等三個方面的工作。
大力興水就是要切實增強水資源供給保障能力。在此方面，一定要堅持科學規(guī)劃，加快建設一批保障地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大水利工程。不僅要加快海勃灣、紅花爾基等在建工程建設進度，還要全力推進文得根、扎羅木得等重點水資源配置工程開工建設。
只有堅持綜合治理，才能把非傳統(tǒng)水資源納入水資源統(tǒng)一配置和管理范圍，加強中水、疏干水和劣質地下水的開發(fā)利用。結合黃河凌汛期科學實施應急分凌，補充烏梁素海等濕地生態(tài)用水，實現(xiàn)冰凌洪水資源化。堅持統(tǒng)籌調配，加快推進“引綽濟遼”工程和錫盟供水工程，在東部盟市構建“南北調配、東西互濟”水資源戰(zhàn)略配置格局。結合病險水庫除險加固，有針對性地實施已有水利工程的擴源改造和功能調整，著力緩解工程性缺水問題。大力推進農村牧區(qū)集中供水，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，推進呼和浩特、包頭等引黃城市實行分質供水。加快建設一批規(guī)模合理、標準適度的應急水源工程，開展牧區(qū)草原抗旱基本水源井更新改造，提高應對供水安全的危機處置能力。
通過全面節(jié)水，著力提高水資源綜合利用水平，才可能解決經濟發(fā)展對水資源過分渴求的難題。我們將加快農牧業(yè)節(jié)水改造確定為轉變用水方式的重中之重，把農牧業(yè)節(jié)水作為解決自治區(qū)水資源供需矛盾最直接、最有效的戰(zhàn)略措施切實抓好，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農牧業(yè)。同時大力推廣使用節(jié)水灌溉技術，實施好新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉項目，建設一批區(qū)域性、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范帶。
另一方面，如何努力打造節(jié)水型工業(yè)體系？自治區(qū)政府提出，發(fā)展工業(yè)必須堅持量水而行、因水制宜，特別是興建煤化工項目，必須堅持依水布局、煤隨水走，鼓勵使用礦坑疏干水、工業(yè)循環(huán)水和中水，實施節(jié)水技術改造和示范工程。城鎮(zhèn)布局要充分考慮水資源的支撐能力，嚴禁盲目興建不切實際的景觀工程。生態(tài)建設要遵循自然規(guī)律，科學種樹種草，努力實現(xiàn)綠化美化與水源涵養(yǎng)雙贏。要在全社會牢固樹立節(jié)水意識和水資源保護意識，使節(jié)約用水成為每個公民的自覺行動。
實施科學管水，則是要通過落實最嚴格的水資源管理制度，將水資源引入制度化管理的軌道。將水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”分解到各行政區(qū)，并將其納入縣級以上地方黨政領導班子實績考核體系，從制度、政策、工作機制等多方面推動合理利用水資源。
《中國經營報》：我們了解到，伴隨煤化工等工業(yè)急速發(fā)展，內蒙古自治區(qū)工業(yè)用水不僅缺口巨大，也對相應水系產生了極大破壞。這一問題如何解決？
王玉明：嚴格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證和建設項目水資源論證、嚴禁開發(fā)利用地下水發(fā)展高耗水產業(yè)，這兩點是我們采取的主要措施。
為了嚴格地下水的保護和管理，我們全面實施《全區(qū)地下水保護行動計劃》，加強超采區(qū)封井工作，到2020年實現(xiàn)各地地下水超采區(qū)采補平衡。重點推進呼和浩特市區(qū)水源置換、鄂爾多斯市和通遼市地下水超采區(qū)封閉工農業(yè)生產地下水源井。加快推進跨盟市黃河水權轉換工作，盡快實現(xiàn)政府投資節(jié)約的0.6億立方米的水量指標在自治區(qū)水利融資平臺上進行市場運作，保障自治區(qū)沿黃沿線經濟帶發(fā)展用水需求。
我們也在全力推進節(jié)水型社會試點建設，推行節(jié)水強制標準，強化用水計劃管理，實施重點用水單位監(jiān)控，開展重點企業(yè)技術改造和城市節(jié)水器具更換試點項目，探索建設具有內蒙古特色節(jié)水型社會的有效途徑。
在落實全區(qū)水功能區(qū)劃、加快核定水域納污能力方面，政府提出分階段限排意見，強化水功能區(qū)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管。加強水質水量監(jiān)測能力建設，做到主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。積極推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，鼓勵有條件的地方實施取水、供水、用水、排水、污水處理回用統(tǒng)籌配置與運營。
我相信，通過上述三方面的工作，內蒙古的水資源供需矛盾會有所緩解，水利對自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的支撐和保障能力會進一步提高。
《中國經營報》：蒙西等地區(qū)嚴重缺水乃至天然缺水，如何破解這一難題？
王玉明：蒙西地區(qū)屬于資源性缺水地區(qū)，自治區(qū)政府將積極呼吁國家實施“南水北調”西線工程，從根本上解決內蒙古水資源供需矛盾。
