原標(biāo)題：十八屆三中全會(huì)前瞻：政府改革重新定位權(quán)力邊界

　　1978年,十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)改革開(kāi)放的序幕。彈指35年,被賦予重要改革期待的十八屆三中全會(huì)即將接棒。十八大后,履新總書(shū)記的習(xí)近平將離京調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東,并在那里對(duì)改革提出希望,“敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬”。惟有了解改革從哪里起步,方可明白改革要向何處去。為此,我們擷取了財(cái)稅、金融、國(guó)企、城鎮(zhèn)化等改革史的重大片段,以期重新凝結(jié)改革的共識(shí)、重新凝聚改革的勇氣。

　　體改委橫空出世

　　上世紀(jì)80年代初,當(dāng)改革由農(nóng)村進(jìn)入城市,自然出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題:改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力來(lái)自哪里?原來(lái)那套國(guó)務(wù)院職能部門(mén)怎么能自發(fā)改革?國(guó)務(wù)院體制改革辦公室也無(wú)法負(fù)擔(dān)道阻且長(zhǎng)的改革,需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)實(shí)施。惟一的出路,就是在體制外創(chuàng)建一個(gè)新機(jī)構(gòu),使其擁有至高地位,既了解各部委和地方情況,又與它們沒(méi)有利益關(guān)系;既超越,又涉及。能夠滿足這些條件的絕佳設(shè)計(jì),就是創(chuàng)建國(guó)家體改委。

　　1982年5月4日,國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(體改委)的成立,使這一天意義非凡。從那往后,直到1998年,中國(guó)改革的大政方針,都不能逾越體改委。它集調(diào)查研究、參謀指揮于一身, “統(tǒng)領(lǐng)”全局,有“小國(guó)務(wù)院”的稱號(hào)。

　　不久,體改委先后成立中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室,隨后各個(gè)部門(mén)學(xué)者型官員集中到這兩個(gè)部門(mén)。“這批人當(dāng)中包括吳敬璉、楊啟先、周小川、樓繼偉、郭樹(shù)清、張維迎、華生等人。”改革元老、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全如數(shù)家珍。如今,這些名字之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻。

　　1984年,體改委參與起草了十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》文件,并把“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入文件,拉開(kāi)了城市改革的序幕。此后,體改委又參與制定了“七五”計(jì)劃建議,建議沒(méi)有再列很多數(shù)字,而著重研究發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。從此以后的五年計(jì)劃,不僅講增長(zhǎng),也講發(fā)展,講改革。1986年,體改委參與討論了十三大報(bào)告草稿征求意見(jiàn)中有關(guān)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系,提出“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”目標(biāo)模式,重新界定了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　1987年10月黨的十三大明確指出:“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)育和完善,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。”

　　隨著政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整,行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革,上世紀(jì)80年代隨著“文革十年”結(jié)束,大批老干部復(fù)職,而干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化、機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。1981年,國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)有100個(gè),達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,亟待改革。

　　1982年3月8日,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次機(jī)構(gòu)改革始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,同時(shí)加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。

　　上世紀(jì)80年代,中國(guó)就好像是一個(gè)條條、塊塊的國(guó)家,體改委的觸角和影響也體現(xiàn)在條條塊塊上。它一成立就迅速生出根來(lái),發(fā)展網(wǎng)絡(luò),上情下達(dá),有“胳膊”有“腿”。從中央到地方每一級(jí)政府都設(shè)立了體改委,由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等行政一把手兼任主任;國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)也設(shè)立體改司、體改辦。有了一張橫向縱向的網(wǎng),中南海的政令一出,即可到達(dá)每個(gè)節(jié)點(diǎn)。通過(guò)宣傳輿論和組織制度一齊推動(dòng),使體改委的改革思想、方案和政策具有強(qiáng)大的傳播力。

　　機(jī)構(gòu)改革“去計(jì)劃”

　　回顧上世紀(jì)90年代,就不能不提1998年的機(jī)構(gòu)改革。市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的作用,而我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)部分仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,職能也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。1998年3月,九屆人大通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,國(guó)務(wù)院部委由40個(gè)減到29個(gè),機(jī)關(guān)干部編制裁減一半,這是新中國(guó)成立以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革中動(dòng)作最大、涉及人數(shù)最多的一次。

　　那年“兩會(huì)”閉幕式,意氣風(fēng)發(fā)的新總理朱镕基豪情萬(wàn)丈地說(shuō),哪怕前面有地雷陣,有萬(wàn)丈深淵,也要勇往直前,鞠躬盡瘁,死而后已。

　　當(dāng)時(shí),各部委人浮于事的現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重。流行一段順口溜說(shuō)一個(gè)部委人員構(gòu)成的狀況:“廳級(jí)干部一走廊,處級(jí)干部一禮堂,科級(jí)干部一操場(chǎng)。”

　　1998年那次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。但方案最終確定之前,各部委的官員紛紛向決策層陳情:市場(chǎng)這只無(wú)形的手還不那么有力,還離不開(kāi)那只有形的政府之手,部長(zhǎng)們都在為各自部門(mén)的存在理由據(jù)理力爭(zhēng)。

　　而精簡(jiǎn)人員更是針對(duì)所有部委,其中難處可想而知,機(jī)構(gòu)改革剝奪的不單純是部門(mén)利益、個(gè)人利益,還有集團(tuán)利益。 實(shí)際上,對(duì)于利益的焦慮和博弈在上一年就已開(kāi)始。當(dāng)年的報(bào)道說(shuō),1997年12月底,朱镕基在一次講話中道出苦衷:他正在操作國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,找?guī)资�位部長(zhǎng)逐個(gè)談話;沒(méi)有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門(mén)該撤;長(zhǎng)時(shí)間坐著談話使他過(guò)度疲勞,每次站起來(lái)都很困難。

　　那場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革在國(guó)務(wù)院層面不但包括部委,還涉及意圖政企分開(kāi)的很多央企。比如,國(guó)務(wù)院決定,解散中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司,組建國(guó)家有色金屬工業(yè)局(在機(jī)構(gòu)改革期間,仍負(fù)責(zé)管理原公司所屬企業(yè),待組建企業(yè)集團(tuán)之后,再實(shí)行政企分開(kāi)),該局為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局。

　　“經(jīng)歷機(jī)構(gòu)改革的感覺(jué)是非常震撼!覺(jué)得四周暗流涌動(dòng),而自己卻身無(wú)所依。”該公司的老干部鄭錫說(shuō),“我們的改革來(lái)臨得非常突然,總公司在‘兩會(huì)’后被突然要求解散。”

　　1998年的改革,九個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)一并撤銷或降格變成行業(yè)協(xié)會(huì)。此舉意味著,政企不分的組織基礎(chǔ)得以消除,按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)的政府機(jī)構(gòu)框架逐漸消解。

　　如果說(shuō)上世紀(jì)80年代是一個(gè)恢弘奮進(jìn)的激情時(shí)代,那么90年代則是一個(gè)變化莫測(cè)的潮流時(shí)代,到了90年代,物質(zhì)追求和消費(fèi)意識(shí)以迅猛的力量一路走來(lái)。改革開(kāi)放已成為一場(chǎng)真正的革命,已成為當(dāng)時(shí)社會(huì)一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)引領(lǐng)著那個(gè)年代,從此人們的生活方式在開(kāi)放中發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革,90年代正是改革逐漸深化、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活力激增的十年。

　　摸石簡(jiǎn)政放權(quán)

　　2001年12月11日,隨著卡塔爾多哈的一聲槌響,中國(guó)邁入了世界貿(mào)易組織的大門(mén),中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從此進(jìn)入了新的階段。入世給政府帶來(lái)的既有機(jī)遇,又有挑戰(zhàn)和沖擊。從入世對(duì)政府的機(jī)遇和沖擊來(lái)看,WTO所構(gòu)架的是一種市場(chǎng)導(dǎo)向的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在中國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,保證政府管理的高效是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要前提條件。

　　2003年3月6日,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹向十屆全國(guó)人大一次會(huì)議做了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明,“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)還存在著一些不適應(yīng)的問(wèn)題,必須通過(guò)深化改革加以解決”。

　　這輪改革帶來(lái)了一些“新名詞”,叫了幾十年的國(guó)家計(jì)委成為歷史,其新名字是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),職能更加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控。國(guó)有企業(yè)至今取得的成就,和這輪改革設(shè)立的國(guó)資委密切相關(guān),作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院明確要求國(guó)資委不得成為“婆婆加老板”。而致力于統(tǒng)一國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的商務(wù)部成為新的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　經(jīng)過(guò)十多年的努力,遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、按國(guó)際規(guī)則辦事的觀念逐步深入人心,各級(jí)政府在出臺(tái)新政策、新規(guī)定時(shí)也注意程序的公開(kāi)透明,注意與國(guó)際規(guī)則的一致性,這為我國(guó)今后長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開(kāi)放提供了重要保障。

　　隨著加入世貿(mào)組織后不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成,2008年黨的十七屆三中全會(huì)又做出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定,對(duì)如何進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中,政府與企業(yè)密切配合,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)受了新考驗(yàn),積累了宏觀調(diào)控的新經(jīng)驗(yàn)。

　　“如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置,那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了,就是市場(chǎng)能辦的,多放給市場(chǎng);社會(huì)可以做好的,就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”這是今年初國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出的總體思路。

　　2013年的全國(guó)“兩會(huì)”上,通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。相比以往的機(jī)構(gòu)改革,此次除了再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改組之外,尤為強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。在擔(dān)任總理后的第一次記者招待會(huì)上,李克強(qiáng)說(shuō),要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”,同時(shí)宣布要從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能,要在本屆政府任期內(nèi)將國(guó)務(wù)院各部門(mén)1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減1/3以上。

　　隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),政府權(quán)力也在不斷下放。2001年10月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議,全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。今年機(jī)構(gòu)改革前,國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革,共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目,占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)此前在2013夏季達(dá)沃斯論壇上也透露,十八屆三中全會(huì)可能通過(guò)最大的一個(gè)改革措施,就是正確地處理好政府和市場(chǎng)各自角色的區(qū)分。“未來(lái)政府的一些職能還是由市場(chǎng)來(lái)做,特別是資源分配應(yīng)該以市場(chǎng)為主,我們應(yīng)該把更多的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng),這就對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更有利了。”

　　從種種跡象來(lái)看,在即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上,政府和市場(chǎng)的關(guān)系將成為重要議題之一。中國(guó)改革要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)利和政府權(quán)力各行其道,各敬其事,共奏深化改革開(kāi)放的和諧樂(lè)章。 　　理順政府與市場(chǎng)關(guān)系新期待

　　中國(guó)改革已經(jīng)歷了30多年,由于在政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化,人們的積極性被激活,經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展和增長(zhǎng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率方面的作用是其他任何制度無(wú)可比擬的,但是它的后遺癥是社會(huì)財(cái)富不平等差距的拉大,這也是中國(guó)改革30多年后面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。目前中國(guó)轉(zhuǎn)型或第二次改革面臨的問(wèn)題依然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)在社會(huì)中的作用,還是回歸政府主導(dǎo)?這無(wú)疑將決定中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和方向。

　　■ 政府與市場(chǎng)關(guān)系如何界定?

　　農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,率先打破了舊體制的束縛;緊接著又向工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍,出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起;城市改革從破除國(guó)有企業(yè)的鐵飯碗和平均主義“大鍋飯”開(kāi)始,并引發(fā)了計(jì)劃、投資、人事、工資、財(cái)稅等宏觀管理體制改革;1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)……

　　經(jīng)過(guò)35年的改革,我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,整個(gè)改革歷程圍繞著調(diào)整和改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)進(jìn)行,放出潛藏于十幾億人口中的巨大發(fā)展能量,創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。

　　目前,我國(guó)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系尚未完全理順。從市場(chǎng)方面來(lái)看,盡管我國(guó)已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但市場(chǎng)化程度還不高,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,多層次、多水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存;而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善,可以說(shuō)我國(guó)在一定程度上具有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境, 因而容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

　　從政府方面來(lái)看,受行政體制改革滯后的影響, 我國(guó)尚未完全建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府架構(gòu)和政府職能,政府宏觀調(diào)控的水平還不高、 時(shí)機(jī)還不準(zhǔn)、 手段還不豐富,因而容易出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。

　　在后改革時(shí)代,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革目標(biāo),深化經(jīng)濟(jì)體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方法, 理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。 在這樣一條逐層遞進(jìn)的總體思路下,理順政府與市場(chǎng)關(guān)系在后改革時(shí)代深化經(jīng)濟(jì)體制改革、 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性任務(wù)中居于核心地位。

　　處理好政府和市場(chǎng)在改革中的關(guān)系,不是簡(jiǎn)單的政府職能削弱、市場(chǎng)功能強(qiáng)化,而是兩者職能的重新界定。市場(chǎng)要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用,政府要在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管方面到位而不越位。凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做,政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。真正做到讓市場(chǎng)的歸給市場(chǎng),讓政府的歸給政府,改革才會(huì)有持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危表示,世界上沒(méi)有100%純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府和市場(chǎng)這兩只手必然同時(shí)存在,關(guān)鍵是誰(shuí)的作用強(qiáng)一點(diǎn)的問(wèn)題。他認(rèn)為,在市場(chǎng)失靈的情況下,政府宏觀調(diào)控必不可少,但是要慎用宏觀調(diào)控干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　政府機(jī)構(gòu)改革如何防止周期性反彈?

　　機(jī)構(gòu)改革一直是政府體制改革的重要內(nèi)涵,同時(shí)也是政府理順與市場(chǎng)關(guān)系的重要手段。李克強(qiáng)在接任總理時(shí),國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)承諾,本屆政府下決心要再削減1/3以上。

　　此后“放權(quán)”按時(shí)間表有條不紊展開(kāi):4月24日,國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng);5月6日,再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng);6月19日,第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)……上任以來(lái),李克強(qiáng)取消和下放行政審批334項(xiàng),他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目,已經(jīng)完成超過(guò)50%,可謂力度空前。

　　值得一提的是,1982年、1988年、1993年、1998年、2003 年、2008年、2013年,幾乎每隔五年均開(kāi)始一場(chǎng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的改革。每一次改革之后都有回潮,雖然實(shí)際上回潮的幅度要小于改革的幅度,但也使改革效果有所減弱。

　　學(xué)者認(rèn)為,在此之前政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與膨脹的循環(huán),主要因政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與變更缺乏法律約束。政府機(jī)構(gòu)能夠很輕松地膨脹,主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員控制的問(wèn)題,機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更,行政人員有很大的權(quán)力,行政機(jī)關(guān)自己就可以確定,而不受立法機(jī)關(guān)的約束,沒(méi)有外部的約束力量。

　　從根本上避免大部制改革再次陷入“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的惡性循環(huán),最關(guān)鍵的是要用財(cái)政預(yù)算制約政府機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)張沖動(dòng)。而預(yù)算,特別是政府行政公務(wù)方面的開(kāi)支,要真正由人大仔細(xì)審查、聽(tīng)證、辯論、表決通過(guò),真正形成不能隨意篡改法律的執(zhí)行過(guò)程。用人民、人大和司法等制衡機(jī)制,用更高層面上的決策和監(jiān)督,把政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的行為控制住。人大不應(yīng)當(dāng)把收稅和收費(fèi)的決策權(quán)力委托給政府行使。

　　目前政府各部門(mén)和行政性事業(yè)單位發(fā)個(gè)文件就可以收費(fèi)的局面,就是因?yàn)槿舜蟀l(fā)揮作用不充分而導(dǎo)致的。需要人大成立專門(mén)的國(guó)家收入委員會(huì),對(duì)所有的政府收稅、收費(fèi)決策和條例進(jìn)行審查、討論,并且由常委會(huì)表決通過(guò),否則,政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)單位隨意收稅、收費(fèi)和罰款,都應(yīng)當(dāng)視為違憲和違法行為。

　　在未來(lái)幾年里,政府體制改革的動(dòng)力基本上是來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。政府體制改革的目標(biāo),除了自身組織效率目標(biāo)和政治效率目標(biāo)之外,更為重要的是,如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)公共服務(wù)型政府,并需要實(shí)質(zhì)性的政治體制改革。因此,組織方面的變革至少在今后幾年將不會(huì)是改革的重點(diǎn),也就是說(shuō),本屆政府和下屆政府,都不會(huì)大幅度精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量。