“嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購活動”是今年政府工作報告中的明確要求。最高人民檢察院工作報告顯示，2011年在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。此前財政部也發(fā)文要求嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。
近年來，隨著我國政府采購規(guī)模持續(xù)擴大，也出現(xiàn)了“高價采購”“豪華采購”“指定采購”等采購亂象。部分代表委員建言盡快遏制采購“三亂”。
高價采購：斬斷“雁過拔毛”的“黑手”
兩會上，“高價采購”成為代表委員關(guān)注的熱點。
“如果說背后沒有貓膩，誰信？”一位參與了政府采購工作的人大代表說，一個知名度較低的“雜牌子”以非常微弱的優(yōu)勢中標(biāo)，二十幾萬塊錢的電梯只比知名品牌便宜幾千塊錢。
“一些地方政府采購競標(biāo)，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系和公關(guān)�！比珖䥇f(xié)委員、海南省社會主義學(xué)院院長史貽云說，不花錢送禮搞關(guān)系，很難拿到政府采購的單子，而這些“額外花費”會通過抬高價掙回來。
代表委員認為，要剎住這股“歪風(fēng)”，關(guān)鍵在于制度完善。全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說，政府采購的整個過程基本在財政部門之間進行，監(jiān)督實際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，公開公示信息往往太過簡單，社會力量難以進行有效監(jiān)督。
“要打破既當(dāng)‘運動員’又當(dāng)‘裁判員’的單一行政監(jiān)督。”全國人大代表、九三學(xué)社中央委員張鳳寶認為，應(yīng)充分引入社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，采購部門和監(jiān)督機關(guān)要及時、無償?shù)貙⒄A(yù)算、決算細目和采購各環(huán)節(jié)信息毫無保留地向社會公開。當(dāng)然，這應(yīng)加快出臺政府采購法實施條例、彌補法律盲區(qū)，建立采購價格常態(tài)化對比監(jiān)管機制，加大對政府采購的過程監(jiān)督和違法違規(guī)問題的懲處力度。
豪華采購：防止“工作需要”成“幌子”
采購蘋果iTouch4當(dāng)U盤、4萬余元的超高配置筆記本電腦、豪華電動按摩椅、價值近3000元的“工作服”……一些以“工作需要”為由頭的“豪華采購”不斷涌現(xiàn)。
正如全國政協(xié)副主席李金華在政協(xié)分組討論時表示，現(xiàn)在鋪張浪費之風(fēng)沒有得到根本遏制，有的地方和部門花錢還是大手大腳�！叭绻覀兙o一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進一下，一年省幾千億元是不成問題的�！�
不少代表委員表示，制度漏洞是主要原因。例如，政府采購實施范圍過窄，不少購買性資金游離于集中采購監(jiān)管之外，國企的公共采購并未納入《政府采購法》適用范圍，一些部門為規(guī)避集中采購監(jiān)管采取“化整為零”購買辦法而體外運行。
李建保認為，目前在政府采購立法上，過于偏重過程、程序、方式和合同之類，而對應(yīng)該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確規(guī)定，對各類政府采購人的需求缺乏有效監(jiān)管。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原黨委書記張濟順認為，關(guān)鍵要將采購計劃納入財政預(yù)算，增加透明度，接受人大及社會監(jiān)督，少用計劃外資金搞采購。
指定采購：遏制采購成“專供”
近年來，由“指定品牌”或為某品牌、某生產(chǎn)供應(yīng)者“量身定做”標(biāo)準也是一些地方政府采購備受詬病的原因之一。
全國政協(xié)委員、海口市副市長謝京說，“指定采購”，使得某些人或某些部門在政府采購中為某種特殊利益把招標(biāo)當(dāng)成了糊弄上下級及群眾的擋箭牌，“這不僅有違公開、公平、公正的原則，而且可能存在某些人想從招標(biāo)采購中獲利的行為�！�
張鳳寶代表認為，原則上不得提出指定品牌要求，但如果有充分合理理由必須采購某個特定品牌，也必須經(jīng)過嚴格報批審核，而不能隨心所欲。
而要順利實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵要制定相應(yīng)的通用和專用設(shè)備配置標(biāo)準。代表委員提出，對于通用產(chǎn)品和服務(wù)項目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價格標(biāo)準，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰指定品牌的問題，在評標(biāo)中考慮引入產(chǎn)品品牌分，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價中標(biāo)，特別是要充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，對違規(guī)行為予以處罰。
