孫貴寶（中國臺灣網 發）
中國臺灣網3月8日消息 3月8日，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。全國政協委員、民建寧夏區委主委孫貴寶在發言中表示，當前全國各地區正在貫徹落實中共十八大精神、改進工作作風，但還有一些地方和部門為了自己的利益，搞“上有政策、下有對策”，使中央某些政策法規出現“空轉”現象。實現全面建成小康社會的目標，關鍵在于著力解決影響和制約科學發展的突出問題，使中央關于推動科學發展的重大決策部署貫徹落實到位，保證政令暢通。
發言中，他認為中央某些政策法規“空轉”的表現形式主要：一是一些地方表面上出臺了貫徹中央政策法規的措施，但落實中成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，“替換性”執行中央的政策法規。二是一些地方在執行中央某些政策法規時，對政策精神和內容故意曲解，對本地區、本部門甚至執行者本人有利的部分“選擇性”執行。三是一些地方或部門出臺的“紅頭文件”，本應細化國家相關政策和法律法規的原則性規定，但實際出臺的卻是帶附加條件的甚至與中央政策法規相違背的“土政策”，“附加性”執行中央政策法規。四是一些地方政府表面上表示要加大監管力度，暗中卻為不法商人和違法企業“開綠燈”，充當代理人，“欺騙性”執行中央政策法規。
問題的出現必然有它的原因。他表示，追求利益最大化是中央某些政策法規出現“空轉”現象的根本原因；權力尋租是造成中央某些政策法規“空轉”的關鍵原因；政策本身的缺陷是造成中央某些政策法規“空轉”的制度原因；政績考核體系的偏差是造成中央某些政策法規“空轉”的重要因素；政策法規執行監控不力是中央某些政策法規“空轉”的體制原因。
對政策法規出現“空轉”的后果，他認為嚴重影響了政策法規有效作用的發揮，使政策法規效力出現零效力甚至負效力，市場地方保護主義、執法甚至司法地方保護主義，不僅損害了法制統一和市場統一，而且削弱了中央的調控能力。嚴重損害了政策對象的利益，挫傷了政策對象的勞動積極性。嚴重影響和損害了政策制定、決策機構的形象，影響了政策對象對政策制定、決策機構的信任。
如何制止中央某些政策發揮“空轉”，他建議進一步樹立適應科學發展觀要求的正確政績觀，建立干部政績的科學考核機制；完善權力制約體系。絕對的權力導致絕對的腐敗，沒有監督的權力不能成為政策有效執行的保障，甚至成為政策執行的腐蝕劑；健全科學民主的決策制度，完善決策體制，使出臺的政策法規更具有科學性、嚴密性、嚴肅性和全局性；完善政策法規執行的監控系統，通過立法，以法律保障監控部門獨立的地位，賦予更大的監控權力，增強政策執行監控機構的權威性、獨立性。 （春陽 特約記者 李慧 賈永輝 攝影報道）
