多黨合作制度面臨的挑戰(zhàn)及因應之策

　　當代世界政黨制度發(fā)展的總體方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，各政黨自覺地將自己置于政黨制度的制度約束之下；現(xiàn)代政黨制度體現(xiàn)了民主政治的普適價值與多元世界的國情差異兩者之間的沖突與交融，是價值的普適性和形式的民族性相結(jié)合的產(chǎn)物，成熟的政黨制度需要將民主政治的一般原則體現(xiàn)于一定的民族形式之中。我國的多黨合作制度就是在歷史發(fā)展中逐漸成熟的政黨制度。當代中國發(fā)展成就增強了對我國政治制度的自信，增強了中國特色政治發(fā)展道路的吸引力，增強了中國特色政黨制度的吸引力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度具有歷史價值和現(xiàn)實優(yōu)越性，但我們應該意識到，隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化的發(fā)展，探討我國政黨政治的存在和發(fā)展，必須洞察世界范圍內(nèi)政黨政治發(fā)展的新趨勢，為中國的政治形勢準確定位，透析影響我國政黨政治的客觀因素，應對當前我國政黨政治所面臨的來自國際國內(nèi)政治環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　一是應對世界政治多極化的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為社會主義大國，我國長期面臨著西方國家政治、經(jīng)濟、文化、宗教、意識形態(tài)等領(lǐng)域滲透的壓力，他們打著“民主”、“人權(quán)”的旗號，企圖在我國推行西方式的“多黨制”，這使我國政黨政治面臨巨大挑戰(zhàn)。在一些西方人看來，合作性的政黨政治僅僅是一個過渡的、非常態(tài)的時期；績效的合法性是不穩(wěn)定的，任何一個國家不可能永遠維持經(jīng)濟的高效增長，因此績效合法性必然向民主合法性轉(zhuǎn)變。而且市場經(jīng)濟是多元的經(jīng)濟，經(jīng)濟利益的多元必然向政治利益的多元轉(zhuǎn)變，競爭性的政黨政治才是惟一反映政治利益多元的機制。因此，在世界政黨政治區(qū)域化、國際化的影響下，如何從理論上說明我國政黨制度的歷史必然性和價值優(yōu)越性，并依靠穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和民主改革來推進和鞏固我國的政黨制度，是我國政治發(fā)展的新課題。應對來自政治多極化的挑戰(zhàn)，還需要執(zhí)政黨擴大黨際交往的范圍，增強自身在國際政壇上的影響力，通過與國外政黨進行交流，了解世界各國政治體制的變遷，總結(jié)國外政黨政治的成敗經(jīng)驗，為中國的政治改革提供借鑒。

　　二是應對來自經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)型，使本國政治因經(jīng)濟的變化而變化。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型既給經(jīng)濟的發(fā)展提供了目標，也給政治發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括黨政官員腐敗現(xiàn)象滋生；“錢權(quán)政治”使選舉失效；“數(shù)字政績”引發(fā)群眾對當權(quán)者產(chǎn)生信任危機；“上有政策下有對策”的潛規(guī)則，使中央與地方的關(guān)系陷入困境等等，這些都會動搖執(zhí)政合法性的根基，使執(zhí)政黨失去威信。應對來自經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，要求提高國家能力。在汲取財政能力方面，需要調(diào)整中央與地方財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力方面，需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，適度調(diào)節(jié)公有制經(jīng)濟成份和非公有制經(jīng)濟成份所占的比例，刺激市場，規(guī)范競爭。

　　三是應對來自社會結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)。改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)的變遷強化了國家和社會之間的互動關(guān)系。民眾對政治參與的渴求日漸加深；有著共同利益的人們結(jié)成社會團體；民間非政府組織大量涌現(xiàn)，他們都在以某種渠道來表達自己的利益訴求和政治意愿，并希望引起政府的關(guān)注，這些都在對我國的政黨活動提出挑戰(zhàn)。應對來自社會結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)，要求執(zhí)政黨探索新形勢下的黨群關(guān)系，擴大現(xiàn)有政黨制度對社會各階層力量的融合，更好地整合社會各階層的利益訴求和政治意愿，并通過一種合法有序的制度安排讓人民真正當家作主，不僅成為政治上的主人，也要成為經(jīng)濟和社會的主人。

　　四是應對政治體制變革的挑戰(zhàn)。在中國政治體制改革中，政治民主化是一個發(fā)展趨勢。這就要求中國的政黨體制既要強化黨內(nèi)的權(quán)力約束機制，又要加強社會權(quán)力以及參政黨對于執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約。具體而言，就是發(fā)展黨內(nèi)民主與主動強化社會權(quán)力、以及參政黨的監(jiān)督職能。黨內(nèi)民主是黨的生命， 但是，我們也應該看到，作為黨組織內(nèi)部的民主同國家領(lǐng)域的民主存在著諸多的差異，如政治特征上的差異、權(quán)利與義務規(guī)定順序上的差異、兩種民主基礎(chǔ)上形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)差異等等。因此，黨內(nèi)民主有其價值上的獨特內(nèi)涵和功能上的限度。就黨外的監(jiān)督而言，應努力培育公民社會，營造公民政治參與的文化氛圍，逐步擴展基層民主政治的深度和范圍。當然，在社會權(quán)力的監(jiān)督體系中，參政黨對于執(zhí)政黨的監(jiān)督是一個重要的方面。在我國，民主監(jiān)督是民主黨派最主要、最基本的政黨職能之一。從八字方針到十六字方針，其中最核心的是“互相監(jiān)督”這四個字，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導人都特別強調(diào)主要是民主黨派監(jiān)督中共。但是，歷史的教訓及其導致的現(xiàn)實狀況卻是，民主黨派對中共的民主監(jiān)督成為一個最薄弱的環(huán)節(jié)，這使我國政黨制度的特點與優(yōu)勢的發(fā)揮受到極大的限制。從中國政治良性發(fā)展的角度衡量，參政黨應以“參政”為基礎(chǔ)，“監(jiān)督”為根本。

　　五是應對港澳臺政黨政治的挑戰(zhàn)。在一般的意義上而言，中國的政黨制度是針對祖國大陸范圍內(nèi)的中國共產(chǎn)黨和八大民主黨派而言的。但是，中國的政黨制度面臨著如何與一國兩制進行銜接的問題。這種銜接不僅有概念上的包容，更要有制度上的設計。我國憲法已經(jīng)賦予了中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政地位，這是不可動搖的，否則就不可能有“兩制”，不可能有社會主義為主體這一“制”。因此，在民主政治的具體運作過程中采取何種選舉形式、是否吸收一些特別行政區(qū)的其他愛國政黨參與到政治協(xié)商會議，都是值得探討的以合理的民主政治形式和運作機制來推動國家統(tǒng)一的重大問題。（周淑真 柴寶勇）

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