建城1300多年、首批國家24座歷史文化名城之一的拉薩，是許多人神往的雪域古城，也是世界屋脊上的一顆璀璨明珠。
近期，作為江蘇和西藏（拉薩）雙方密切合作的產物，《拉薩市城市總體規劃（2009年—2020年）》（以下簡稱《總規》）已經國務院批復同意，這使拉薩城市發展和建設有了新的“指南”和“依據”。
西藏自治區黨委副書記、自治區常務副主席、拉薩市城市規劃建設委員會主任委員郝鵬說，拉薩城市總體規劃通篇貫穿了科學發展觀的理念，充分尊重科學、尊重歷史、尊重文化、尊重特色，有許多亮點和看點。《總規》就是拉薩城市發展和建設的“憲法”，我們將出臺具體的實施意見，確保這個“憲法”得到嚴格的執行。
江蘇省委常委、常務副省長趙克志說：“支援西藏是中央賦予江蘇的光榮使命。我們高度重視支持拉薩城市規劃工作，在選派干部、增加資金、落實項目、輸入技術等方面全力以赴。《總規》的批準實施，對江蘇繼續做好援藏工作既是極大的鼓舞又是有力的推動。
資料圖片：3月14日，一輛輛汽車在拉薩布達拉宮腳下駛過。當日是周末，高原古城拉薩的人們享受春日的悠閑時光。新華社記者 索朗羅布 攝
新舊分區 各得其所
現代文明與傳統文化交相輝映
城市既要發展，又要保護傳統，這一對矛盾如何解決？所有歷史文化厚重的城市，都面臨這一兩難境地，拉薩也不例外。
“我們比較了中外著名歷史文化名城空間發展戰略的利弊得失，從有利于歷史文化保護的角度出發，將拉薩中心城區規劃為‘東延西擴南跨、一城兩岸三區’的空間結構。”南京市市長助理、拉薩市副市長、《總規》的技術負責人李侃楨博士說。
根據“東延西擴南跨”，拉薩將分別在主城東側、西側、南側建設東城新區、東嘎新區和柳梧新區，利用“三區”來疏解舊城功能。此外，“一城”指拉薩河以北、藏熱路與流沙河之間的主城，包含中心片區、北城片區、西城片區和拉魯濕地保護區；“兩岸”指中心城區以拉薩河為軸帶，沿河發展。
“本次規劃提出的城市空間發展策略為‘一個疏散、兩個引導、三個集中’。實際上，主城現在的負荷已經比較大了，我們希望能逐步疏解其壓力，更好地保護起來。”李侃楨說。為此，《總規》將拉薩主城區定位為歷史之城、文化之城、旅游之城，主要發展旅游和文化產業。同時，主城將不再新增工業用地，現有工業會逐步調整置換。
“我們將在新區建設現代化的居住社區和完善的商務網絡，通過特色和交通兩個引導來塑造城市的特色風貌、拉開城市發展骨架，積極推進建設向新區集中、居住向社區集中、工業向園區集中。”李侃楨說。
《總規》還結合拉薩城鎮化進程、農牧區人口轉移和大學生就業規模，確定到2020年，拉薩中心城市人口規模將達到45萬人，城鎮化水平年均提高1.3個百分點左右。
資料圖片：2月23日晚，夜色中的布達拉宮格外迷人。新華社記者 任曉剛 攝
宗教傳統 民族特色
歷史文化保護是重中之重
在拉薩，每天都有眾多的信眾圍繞布達拉宮轉經而行。而在游客心中，布達拉宮是拉薩乃至西藏的標志性建筑。
“我們希望將來游客一進拉薩城區，幾公里外就能看到布達拉宮。”江蘇省城市規劃設計研究院總規劃師袁錦富說，“通過對標志性建筑的視廊控制，將來在拉魯濕地、拉薩河南岸、火車站、川藏公路與青藏公路進入城區的路上以及江蘇大道等處，都能清楚地看到布達拉宮。”
為保持重要文物古跡之間視廊的通透，《總規》規定，歷史城區內新建建筑地面以上高度原則不得超過15米，傳統街巷紅線兩側各30米范圍以內新建建筑地面以上高度原則上不得超過12米，大昭寺廣場周邊和八廓街兩側建筑高度不得超過10米。對傳統風貌產生不良影響的現有建筑物，應在適當時機改造或拆除。
江蘇省城市規劃設計研究院院長助理、拉薩市城市規劃設計院院長張偉說：“不但是舊城區體現傳統特色，新區的建筑也要體現民族特色，要將藏民族傳統建筑元素比如色彩、式樣、裝飾等融合到現代建筑中。”
就整個拉薩市域而言，在《總規》中，茶馬古道、唐蕃古道、圣湖納木錯、傳統村落等歷史文化資源都將得到有效保護。八廓街等歷史文化街區，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產，小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周邊環境將得到重點保護。規劃的另一個亮點在于將非物質文化遺產納入保護，提出將非物質文化遺產與本地居民活動和游客活動結合。
“我們的保護考慮到非常細節的問題。你看這些線路，非常影響歷史文化街區的風貌。”拉薩市市長多吉次珠指著路邊的電線桿對記者說，“規劃中，這些重要地段將改用埋地敷設電纜，還原一個原生態的歷史文化面貌。”
資料圖片：拉薩拉魯濕地一角（2月1日攝）。 新華社記者覺果攝
青山碧水 生態優先
綠地系統將形成生態屏障
3月22日，拉薩西北郊的拉魯濕地內，雪融后的沼澤中已經有了些許綠意，一群群斑頭雁、黃鴨不時從草叢中飛起。在《總規》中，這片濕地被列為“生態功能保護與禁止開發地區”，同時享有國家級城市濕地自然保護區專項保護。
此次規劃，同樣被列入“生態敏感性高、生態資源豐富、應嚴格保護的地區”的，共有約13709平方公里，占46.3%的市域面積。此外，38.1%的市域面積被列為“生態功能維護與限制開發地區”，只有15.6%的市域面積劃分為“生態功能協調與引導開發地區”。
明晰的生態功能區劃和空間管制，排在《總規》“市域城鄉統籌”部分的第一節。此外，拉薩城市規劃建設用地范圍內綠化覆蓋率高達45%，綠地率達40%以上。這就意味著，將來拉薩人均可享有19.1平方米的綠地。
西藏自治區黨委常委、拉薩市委書記秦宜智說：“我們要構建一個‘青山擁南北，碧水貫東西，綠脈系名城，林卡綴家園’的綠地系統。”
在規劃中記者看到，總共有23個公園和10個郊野公園，其位置和面積都為強制性內容，規劃要求之嚴可見一斑。這些公園和林地、草地、綠化帶連接起來，將形成一個覆蓋整個城市的綠地系統，這樣就能大大提高拉薩的生態適宜性和人居適宜性。
但如此高標準的綠地系統能否順利實現呢？
秦宜智坦言，綠地保護確實是讓他最頭疼的問題。“但對于拉薩脆弱敏感的生態環境而言，必須嚴格執行高標準。拉薩的跨越式發展絕不走內地一些城市發展的老路子。拉薩工業要集中在國家經濟技術開發區和3個工業園區，發展的都是適應高原自然條件的特色產業，都是以保護生態和節約資源為前提的。”
以人為本 公眾參與
生活方便百姓宜居共和諧
“拉薩屬于雷電高發區，建議建立‘多點、全自動閃電GPS定位系統’和拉薩大氣電場觀測點。”一位名叫桑旦的市民這樣寫道。還有市民提出疑問：“太陽島、仙足島用地規劃調整為旅游度假用地，那現在居住的居民怎么辦？”……這是規劃方案公示活動在公開征詢公眾意見期間，收到的群眾意見。
2008年6月的《總規》公示，是拉薩市乃至西藏自治區歷史上首次規劃方案公示活動。據不完全統計，在此期間，參觀人數達5740余人次，市民提出的意見和建議共572條，涉及17個方面的內容。此外，拉薩市還組織了近20場不同主題的座談會，發放了2000多份調查問卷，全面了解社會各界對規劃編制的建議。
多吉次珠認為，這是此次規劃最大的一個亮點，而且所征集的意見分別在規劃方案和成果中予以相應落實。“比如兩島調整為旅游發展用地，并不是把島上居民遷走，而是改善兩島的環境，豐富其功能設施。”
什么叫“創造良好的人居環境”？在“近期重要公共設施建設一覽表”中，記者發現14個重要設施建設中，有5個醫療保障項目、3個福利院項目。而在“農牧安居點規劃引導”中，就明確提出農牧區安居要“注重保持鄉土特色”、“延續村落傳統方式”、“體現當地居民特色”等。
“將來拉薩市民的居住條件一定會有很大改善，在拉薩居住將是一種享受，所有人都將感受到藏漢民族和諧共生、親如一家。”多吉次珠信心十足地表示。
西藏民主改革50年來，拉薩由當初破敗不堪的小城發展成生機勃勃的高原明珠，明天的拉薩又將以什么面貌呈現在世人面前？
秦宜智對未來充滿了期待：“按照這個規劃去發展，我相信，未來的拉薩將會是景觀獨特、風光大美的特色拉薩，底蘊深厚、人文薈萃的人文拉薩，山青水碧、天藍城靚的生態拉薩，人民幸福、社會和諧的現代拉薩。雪域會見證新的歷史，古城將繪就新的燦爛！” （張 帆 劉文波 杜 榕）
