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　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能的重大舉措，對建設全國科技創(chuàng)新中心、促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）等文件精神，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，特提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷強化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領作用和核心載體功能，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局，著力釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務體系，努力打造引領全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng)新中心，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　強化自主創(chuàng)新。大力提升自主創(chuàng)新能力，推動在重要科技和重大產(chǎn)業(yè)領域涌現(xiàn)一批具有國際領先水平、擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動力，努力成為國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

　　加快全面創(chuàng)新。堅持以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙為重點，在人才、金融、市場環(huán)境、知識產(chǎn)權、國際合作等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　聚焦高端創(chuàng)新。積極引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動向高端產(chǎn)業(yè)領域、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)集中，著力突破關鍵共性技術，把調(diào)整疏解和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢。

　　推進協(xié)同創(chuàng)新。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，引導創(chuàng)業(yè)人才、團隊、平臺向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”加快發(fā)展。

　　（三）主要目標。

　　到2017年，率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，在產(chǎn)業(yè)核心技術和關鍵環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的局面，使北京成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。

　　到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系基本建成，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作水平顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加明顯，高技術產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率進一步提升，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。

　　二、主要任務

　　（一）積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

　　強化人才服務。加強海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金；推動出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關優(yōu)惠措施；探索中央在京和市屬高等學校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準。加大對科技人員創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵高等學校、科研院所增設科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善大學生創(chuàng)業(yè)服務體系，積極落實大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃；研究在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展大學生創(chuàng)業(yè)社保登記試點；推進高等學校大學生創(chuàng)業(yè)園建設，支持各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。

　　強化金融服務。圍繞中關村建設國家科技金融創(chuàng)新中心，優(yōu)化資本市場，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和高新技術企業(yè)掛牌；探索建立工商登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權質(zhì)押融資；鼓勵機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)在京發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng)新金融機構(gòu)支持方式，探索投貸聯(lián)動融資模式，抓緊推動相關試點落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持有條件的金融機構(gòu)建設創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，依法依規(guī)設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡借貸平臺、網(wǎng)絡金融產(chǎn)品銷售平臺等；積極開展股權眾籌融資試點，打造中關村股權眾籌中心，支持中關村股權眾籌聯(lián)盟發(fā)展，爭取互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺等方面的優(yōu)惠政策在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極創(chuàng)建國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地；鼓勵和引導社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺；研究制定符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。推動外商投資與境外投資發(fā)展，落實國家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關規(guī)定，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立審批工作，簡化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)境外投資備案手續(xù)；研究建立境外投資信息平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與境外高端研發(fā)項目對接活動。

　　強化公共平臺服務。充分發(fā)揮國家重大科技基礎設施、首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關村開放實驗室等公共條件平臺作用，支持高等學校、科研院所、重點實驗室、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務。充分發(fā)揮北京技術市場等技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用，支持各類技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)發(fā)展，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地；健全完善市場定價機制，鼓勵高等學校、科研院所設立技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。充分發(fā)揮技術研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，支持建設國家和市級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，并推進與國家聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源；支持社會力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺。

　　強化知識產(chǎn)權服務。推進知識產(chǎn)權運營服務平臺建設，積極做好全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺在京落地的相關支持工作；完善知識產(chǎn)權公共信息、專題數(shù)據(jù)庫、保護、商用化等服務平臺，加強知識產(chǎn)權信息傳播利用，強化知識產(chǎn)權投融資服務。培育知識產(chǎn)權新興服務業(yè)態(tài)，加快推進知識產(chǎn)權運營服務試點，推動中關村國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設；實施知識產(chǎn)權服務品牌機構(gòu)培育計劃，引導服務機構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對接，支持服務機構(gòu)提高知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平。強化知識產(chǎn)權保護服務，增強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法能力，促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護與司法保護緊密銜接，推動知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權保護模式。