據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》最新報(bào)道，G20峰會(huì)召開在即，二十國(guó)代表團(tuán)懷著各自的期待抵達(dá)倫敦。從全球經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，到改善金融監(jiān)管，整個(gè)世界都在關(guān)注占全球GDP近90%的G20成員將在哪些問題上達(dá)成共識(shí)？此次G20峰會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題，明顯與中國(guó)聯(lián)系在一起：國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的改革。峰會(huì)前夕，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川和副總理王岐山分別在央行網(wǎng)站和《泰晤士報(bào)》撰文，呼吁改革IMF，并推動(dòng)IMF在世界經(jīng)濟(jì)中獲得更大作用。中國(guó)此言一出，立刻引發(fā)全球范圍的熱烈討論，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)此普遍支持，而歐美決策者則出言謹(jǐn)慎。

　　在隨布雷頓森林體系誕生的兩大機(jī)構(gòu)——世界銀行和IMF之間，中國(guó)同世行合作較多，同IMF的關(guān)系則相對(duì)疏遠(yuǎn)。此次，中國(guó)決策者對(duì)IMF表達(dá)的興趣和期望前所未有，王岐山表示中國(guó)除了要求增加對(duì)IMF帶表決權(quán)的出資外，還愿意買入IMF債券，以擴(kuò)大IMF資金池。周小川甚至進(jìn)一步希望通過IMF及其管理的特別提款權(quán)(SDR)的轉(zhuǎn)型，以SDR取代美元作為世界的主要貨幣。

　　但現(xiàn)實(shí)中的IMF和中國(guó)期望的目標(biāo)還有很大差距。首先，今天的IMF是一個(gè)“先天不足”的國(guó)際組織——IMF成立60多年來發(fā)揮的實(shí)際作用非常有限，并且近十年來進(jìn)一步被邊緣化。1945年，IMF成立時(shí)，人們對(duì)其設(shè)想是保證各國(guó)貨幣與美元掛鉤的匯率平價(jià)制度的穩(wěn)定，即在美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣與美元掛鉤的布雷頓森林體系中，扮演匯率穩(wěn)定者角色。然而IMF的存在并未防止美元同黃金，西方主要貨幣同美元間的固定兌換率在上世紀(jì)70年代瓦解。IMF此后逐漸轉(zhuǎn)型為“救火隊(duì)長(zhǎng)”——為發(fā)生金融危機(jī)的成員國(guó)提供緊急援助。但I(xiàn)MF在撥出援助貸款的同時(shí)，通常對(duì)成員國(guó)提出附帶的經(jīng)濟(jì)改革條件。在1997/8年的亞洲金融危機(jī)中，韓國(guó)和印度尼西亞等國(guó)就對(duì)IMF“貸款+藥方”的做法非常不滿。此后，很多亞洲國(guó)家都吸取教訓(xùn)增加外匯儲(chǔ)備，避免被迫求助于IMF。

　　其次，IMF內(nèi)部成員國(guó)份額和決策權(quán)分配的不對(duì)稱，長(zhǎng)期以來限制了IMF作用的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家一直在IMF份額和投票權(quán)中占主導(dǎo)地位(美國(guó)和西歐合計(jì)份額超過50%)，對(duì)決策有決定性影響，而發(fā)展中國(guó)家在IMF的代表性嚴(yán)重不足，如中國(guó)的代表權(quán)在2007年增加后也僅為3.67%，此前長(zhǎng)期不到3%。代表權(quán)的不對(duì)稱也影響了IMF對(duì)成員國(guó)的監(jiān)督的公平尺度。IMF一直強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的監(jiān)督，但卻對(duì)在全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定中具有系統(tǒng)性影響的發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是對(duì)金融中心和主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的監(jiān)督不力，對(duì)離岸金融中心、稅收天堂、對(duì)沖基金等國(guó)際金融市場(chǎng)新的不穩(wěn)定因素，沒有實(shí)施有效監(jiān)管。而主導(dǎo)IMF決策的發(fā)達(dá)國(guó)家基于其成熟市場(chǎng)機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家提供政策建議，難免受到抵制。

　　再次，以IMF現(xiàn)有的財(cái)力，還難以承擔(dān)重構(gòu)國(guó)際貨幣體系的大任。雖然，IMF擁有的總份額超過3000億美元(其中包括折合2135億美元的SDR)，但與今天國(guó)際金融市場(chǎng)的規(guī)模和此次金融危機(jī)的范圍相比，都顯不足。1945年，IMF成立時(shí)，其基金規(guī)模大致相當(dāng)于全球貿(mào)易額的40%，今天這一比例已經(jīng)降至不到3%。僅去年對(duì)冰島、烏克蘭、拉脫維亞等陷入?yún)R率危機(jī)的歐洲國(guó)家的緊急援助，IMF就耗資近500多億美元，這些貸款顯然無法在短期內(nèi)回收。日前，有報(bào)道稱IMF正考慮出售400多噸黃金儲(chǔ)備，以增加可用資金，進(jìn)一步折射出該組織的資金困境。即使，像中國(guó)這樣的國(guó)家愿意支持IMF發(fā)債融資(IMF歷史上還沒有發(fā)行過債券)，其償付能力也是一個(gè)難以回避的問題。

　　目前條件下，中國(guó)想改造IMF機(jī)構(gòu)內(nèi)部復(fù)雜的利益格局，爭(zhēng)取到與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)確保權(quán)利與義務(wù)平衡和對(duì)IMF出資資金安全的原則，還有很長(zhǎng)的路要走。其中必然包括大量艱苦的談判，和同歐美大國(guó)間的利益博弈，這些目標(biāo)，G20峰會(huì)只是一個(gè)起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。相比駕馭IMF復(fù)雜的決策程序，短期之內(nèi)，加快人民幣國(guó)際化步伐，更有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)改造國(guó)際貨幣體系的目標(biāo)。近期，中國(guó)央行連續(xù)同馬來西亞、印尼、阿根廷等六國(guó)央行簽署貨幣互換協(xié)議，即是一個(gè)積極信號(hào)。此外，推動(dòng)人民幣在貿(mào)易結(jié)算中的使用，逐步擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)范圍，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換，也是人民幣走向國(guó)際化的必由之路。