隨著簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）的臨近，未來兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作的態(tài)勢(shì)也愈來愈明確，兩岸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，雙方均對(duì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)表示出高度重視。臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在就職兩周年的記者會(huì)上提出：“臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要改變，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)策略也一定要調(diào)整。”而在此前，臺(tái)灣立法部門4月16日三讀通過“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”，意在擴(kuò)大鼓勵(lì)民間投資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大陸今年的《政府工作報(bào)告》提出要“把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來”，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)是“加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”。為此，大陸制定并實(shí)施了“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃”，并鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)兼并重組。發(fā)改委4月7日發(fā)布的《2009年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行與2010年草案報(bào)告》中提到，在即將到來的“十二五”期間，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)具備條件的大、中型城市和地區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加速研究、制定、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，并在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、資訊、新能源汽車、航空航太、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌袌?chǎng)前景好的重大工程和計(jì)劃。如何加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成兩岸當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)帶來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇與動(dòng)力，兩岸經(jīng)濟(jì)正可抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，搭建和利用兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新，豐富和完善有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研一起參與的兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作模式。與臺(tái)灣的后工業(yè)化階段相比，大陸尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位較重，而服務(wù)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有力舉措，也是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。大陸提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是：加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、及時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也為加強(qiáng)兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作提供了具體的思路和方向。
一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。臺(tái)灣習(xí)慣于將制造業(yè)劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)，但并無(wú)學(xué)術(shù)上或法律上的明確定義。通常傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)值占GDP比重較低（如10%以下）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)與高級(jí)人才比例較低（如5%以下）、處于產(chǎn)品生命周期末端（如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化階段）的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)層次較低、競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入門檻較低、勞動(dòng)力成本占產(chǎn)品價(jià)值比重較高、產(chǎn)品替代性較高。臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、金屬、塑膠、橡膠、石化產(chǎn)業(yè)等，在臺(tái)灣制造業(yè)的22項(xiàng)分類中占18項(xiàng)，雖產(chǎn)值與出口值數(shù)額不小，但在島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程中已失去主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，且普遍投資收益率不高，沒有明顯的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)。早期赴大陸投資的臺(tái)商多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且形成“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)”的分工模式，這種模式也被稱作“三角貿(mào)易”，目前在臺(tái)灣制造業(yè)中的產(chǎn)值比重已超過50%，而電腦、電子產(chǎn)品制造業(yè)中的“三角貿(mào)易”比重更高達(dá)80%。“三角貿(mào)易”比重過高可能造成島內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、財(cái)富集中等弊端，因此近來臺(tái)灣當(dāng)局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上提出要“強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是希望能增強(qiáng)島內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，促其向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌營(yíng)銷能力，降低“三角貿(mào)易”比重。這方面臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可考慮與大陸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行策略聯(lián)盟，充分利用大陸廣闊市場(chǎng)，加速自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大在大陸的投資。
二是合作提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指附加值較高的知識(shí)、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣2000年確定的十大新興工業(yè)為：通訊、資訊、半導(dǎo)體、消費(fèi)電子、精密機(jī)械與自動(dòng)化、航太、特用化學(xué)品制藥與生技、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)及高級(jí)材料工業(yè)，而大陸學(xué)界多將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋信息電子、生物工程、新材料、新能源、航天技術(shù)、海洋技術(shù)等廣泛領(lǐng)域。隨著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速演進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在島內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，并擁有較多的政策優(yōu)惠。然而在與日、韓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)，市場(chǎng)占有率受到擠壓。臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在大陸的投資多為垂直分工，即臺(tái)灣負(fù)責(zé)關(guān)鍵零配件的設(shè)計(jì)與制造、資金與研發(fā)技術(shù)的供給、以及產(chǎn)品接單，而大陸負(fù)責(zé)勞動(dòng)密集型的中下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)（USITC）2009年公布的研究報(bào)告指出，中國(guó)大陸出口產(chǎn)品中所含的進(jìn)口零組件價(jià)值是出口產(chǎn)品價(jià)格的50.6％，而在電腦、通訊器材和電子產(chǎn)品中所占的比重則高達(dá)80％。臺(tái)商對(duì)大陸投資多是兩頭在外，自臺(tái)灣或日、美、歐、韓進(jìn)口零組件，利用大陸廉價(jià)勞動(dòng)力將零組件加工制成最終成品，外銷全球。隨著大陸勞動(dòng)力成本的不斷上升，以及大陸本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，未來兩岸將是在產(chǎn)業(yè)分工模式上垂直與水平并存的局面，既有同一產(chǎn)品在價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上的垂直分工，也有按不同型號(hào)不同品牌分別在兩地生產(chǎn)的水平分工。兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的合作，提升雙方的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
三是相互支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣近年來提出并重點(diǎn)推動(dòng)的“六大新興產(chǎn)業(yè)”包括：生物科技產(chǎn)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療照護(hù)產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其在島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值比重都不大，但被臺(tái)灣當(dāng)局視為極具潛力的產(chǎn)業(yè)。而大陸提出的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)則主要包括：生命科學(xué)農(nóng)業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新材料與智能綠色產(chǎn)業(yè)、空間海洋和地球深部。國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，意圖在新一輪技術(shù)革命中搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)多需要大投資和大市場(chǎng)，兩岸產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，強(qiáng)化和交流雙方在相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，共同探討科研成果進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。
四是共同發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展潮流，因此將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從上述產(chǎn)業(yè)中單獨(dú)提出來探討。發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣的重要方向，并被視為“臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)新的生命力”，臺(tái)灣當(dāng)局制定了技術(shù)突圍、關(guān)鍵投資、環(huán)境塑造、出口轉(zhuǎn)進(jìn)及內(nèi)需擴(kuò)大等五大策略，并計(jì)劃以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)2025年二氧化碳排放量回到2000年的水平。大陸則提出要以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是今年兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０赣?jì)劃交流的重點(diǎn)，將有幾場(chǎng)搭橋會(huì)為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供契機(jī)。以LED照明為例，臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，將在島內(nèi)全面更換路燈為L(zhǎng)ED燈以刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)大陸也在推動(dòng)“十城萬(wàn)盞”計(jì)劃，雙方可通過產(chǎn)業(yè)合作共同快速發(fā)展。今年2月臺(tái)灣工研院照明檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室與北京電光源質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心共同簽訂合作檢測(cè)協(xié)定，正式啟動(dòng)兩岸互相認(rèn)證機(jī)制，在互相認(rèn)可LED燈具測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)后，臺(tái)灣廠商銷往大陸LED燈具檢測(cè)成本及與時(shí)間大大節(jié)省，加速產(chǎn)品上市，幫助臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)切入大陸市場(chǎng)，未來還可努力將兩岸標(biāo)準(zhǔn)推廣成為全球標(biāo)準(zhǔn)，奠定兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球LED照明市場(chǎng)的潛在利基。
五是加快發(fā)展和擴(kuò)大開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。臺(tái)灣為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署后的發(fā)展形勢(shì)，正在研擬“黃金十年”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（“2020臺(tái)灣愿景計(jì)劃”），其重點(diǎn)即是服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大化與精致化，同時(shí)制造業(yè)也由過去的代工、制造型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為營(yíng)運(yùn)、管理、創(chuàng)新、智慧、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已經(jīng)高達(dá)3/4，本應(yīng)替代制造業(yè)扮演拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭角色，但卻長(zhǎng)期呈現(xiàn)低實(shí)質(zhì)成長(zhǎng)、低投資比例、低勞動(dòng)投入、低研發(fā)投入、低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等特點(diǎn)。在兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的新形勢(shì)下，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)拓展大陸市場(chǎng)已經(jīng)得到松綁，且在大陸服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力大于制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的前景下，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)利用大陸市場(chǎng)迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)版圖的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。臺(tái)灣連鎖、餐飲等服務(wù)業(yè)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)在大陸更具優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣金融服務(wù)業(yè)也具有百萬(wàn)大陸臺(tái)商的基本市場(chǎng)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在大陸市場(chǎng)以外，還可與大陸服務(wù)業(yè)合作，共同承接全球服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包，迅速進(jìn)入國(guó)際服務(wù)業(yè)分工格局，兩岸服務(wù)型企業(yè)在建立境外品牌、技術(shù)中心和市場(chǎng)營(yíng)銷渠道等方面加強(qiáng)合作，可以共同提高兩岸服務(wù)型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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