目前,作為“國務院保障性安居工程領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門,住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》(下稱《條例》),起草完成后將交國務院法制辦審訂。據(jù)悉,《條例》草案擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規(guī)定。特別值得注意的是,制定《條例》的主要目的之一是消除保障性住房的牟利空間(4月8日《重慶商報》)。
不可否認,在保障房的租賃和購買過程中,的確存在著騙租、騙購等違規(guī)行為,有的地方甚至還很嚴重。嚴懲這些違規(guī)的牟利行為,無疑對于保障房實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”具有重要的現(xiàn)實意義,理應成為保障房立法中的一個重要方面。
雖然立法目標清晰,但實現(xiàn)這一目標的路徑有可商榷的余地。消除保障房的牟利空間,既可以從嚴厲打擊騙租、騙購的思路出發(fā),又能夠通過嚴把“準入門檻”讓借保障房牟利失去生存空間。畢竟,對于真正有保障房居住需求的人來說,不論是租賃還是購買,都是為了生存需要,借此牟利可能讓其基本生活條件變得雪上加霜。
進一步講,打擊騙租、騙購等違規(guī)行為的力度再大、執(zhí)行再嚴格,也是事后“亡羊補牢”,更何況這一思路的邏輯前提是讓保障房違規(guī)牟利行為“所有問題都由違規(guī)者扛”。可是,嚴把保障房“準入門檻”這一關(guān)口,原本就是負有“按需分配”保障房的政府部門的分內(nèi)之責,不應完全轉(zhuǎn)嫁給違規(guī)者。
當然,再嚴格的“準入門檻”和制度執(zhí)行,也不可能窮盡“漏網(wǎng)之魚”,因此對于違規(guī)者的嚴格懲戒也是必要的。不過,如此“兜底性約束”的前提是,事前的防范必須足夠規(guī)范和嚴格。這既要求在立法中規(guī)定有嚴格把好“準入門檻”的制度規(guī)定和程序保障,又應當規(guī)定一旦出現(xiàn)違規(guī)行為后,如果有政府部門把關(guān)不嚴的責任,相應的責任人應當承擔不低于違規(guī)者應承擔責任的“失職之責”。
另外,解決分配過程中的失職和違規(guī)行為,只是保障房立法中的一部分,遠談不上核心內(nèi)容。雖然當前保障性安居工程建設(shè)規(guī)模和速度都處在歷史最高水平,但保障房建設(shè)過程中的問題也頻繁出現(xiàn),其中最嚴重的問題當屬質(zhì)量問題。
由于保障房是一種準公共產(chǎn)品,市場主體進行建設(shè)面臨著利潤率不高的問題,這就需要政府加大對保障房建設(shè)的公共財政投入力度。可是很多地方政府這方面的投入嚴重不足,由此就造成一些地方頻繁出現(xiàn)“保障房有數(shù)量缺質(zhì)量”的現(xiàn)象。
要解決這一問題,在為保障房立法過程中,相較于打擊借保障房牟利行為而言,立法更應該解決強化政府責任的問題。比如,地方政府應當按照什么標準投入以及通過何種方式籌集保障房建設(shè)的公共財政資金,保障房一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題誰來承擔責任,如何追究等等。這些問題不僅僅需要通過正面規(guī)定來解決,更需要像打擊借保障房牟利一樣予以嚴格追責。
在部門立法的前提下,要實現(xiàn)這一目標并非易事。從全國范圍內(nèi)看,目前只有廈門市和深圳市制定了保障房的地方法規(guī),這些立法在責任追究方面,基本上都是以追究違規(guī)者為主,只是籠統(tǒng)地規(guī)定公職部門和公職人員應當承擔違規(guī)責任。應該說,保障房立法必須強化政府責任的問題。（志靈）
