近日，國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等部門(mén)紛紛發(fā)布文件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)軍能源領(lǐng)域，引起各方的強(qiáng)烈關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能源行業(yè)可以由國(guó)企控制，但需要刻意保持一定比例的民營(yíng)和外企，這應(yīng)當(dāng)是能源行業(yè)改革的方向性目標(biāo)。
近年來(lái)，能源行業(yè)比較顯著的發(fā)展特征之一是民營(yíng)比例越來(lái)越小。在能源國(guó)企做大做強(qiáng)的同時(shí)，還常常聽(tīng)到民營(yíng)企業(yè)“夾縫中求生”和“玻璃門(mén)”的呼聲。
電力行業(yè)對(duì)民資的擠出效應(yīng)最為明顯。盡管發(fā)電側(cè)早就對(duì)民營(yíng)和外資開(kāi)放，但民營(yíng)企業(yè)的比重越來(lái)越小；石油行業(yè)的民營(yíng)加油站數(shù)量也在逐年減少；煤炭行業(yè)中，由于發(fā)展大型煤礦的需要，關(guān)閉、整頓、重組小煤礦的結(jié)果也必然是國(guó)進(jìn)民退。當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，能源行業(yè)國(guó)企占主導(dǎo)地位有其歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的需要，比如，國(guó)有大煤礦合并民營(yíng)小煤礦可以減少礦難，提高回采率，應(yīng)用更先進(jìn)的采礦技術(shù)等，政府對(duì)能源行業(yè)的可控性也得以加強(qiáng)，同時(shí)有利于能源企業(yè)走出國(guó)門(mén)。
但是，目前國(guó)企迅速擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企壟斷是能源行業(yè)許多根本性問(wèn)題的根源。其一，如果沒(méi)有政府充分約束，國(guó)企“以大為先”的經(jīng)營(yíng)特性可能造成能源產(chǎn)能過(guò)剩和浪費(fèi)，而政府的行政產(chǎn)能管制又容易導(dǎo)致短缺；其二，國(guó)企高度集中會(huì)擠出民資與外資，降低了行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，限制了部門(mén)效率的改善；其三，國(guó)企集中導(dǎo)致能源價(jià)格成為政府宏觀政策的工具，放緩能源改革的進(jìn)程。總而言之，這些風(fēng)險(xiǎn)主要可以歸納為效率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)和諧風(fēng)險(xiǎn)等三大風(fēng)險(xiǎn)。只要存在一定比例的以盈利為目標(biāo)的民營(yíng)和外資企業(yè)，這三大風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大打折扣。
應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)能源企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理理念和提高設(shè)備使用效率方面有很大提高，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，究竟處在一個(gè)什么樣的水平，仍值得探討。按道理說(shuō)，目前我國(guó)的能源行業(yè)效率不應(yīng)該低，就電力來(lái)說(shuō)，都是采用新機(jī)組、新設(shè)備，應(yīng)該是高效率的。然而，國(guó)企相對(duì)不透明的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，常常是監(jiān)管的難題，而他們承擔(dān)的政府職能使得這一問(wèn)題更加復(fù)雜化。目前很難判斷國(guó)有能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)底線在哪，比如有些行業(yè)的虧損可能是政策性虧損，所以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并不擔(dān)心。而一個(gè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)底線的行業(yè)是沒(méi)有效率的，民營(yíng)企業(yè)和外資進(jìn)入會(huì)為這個(gè)行業(yè)設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性，也可為合理制定能源價(jià)格提供了一定的參考依據(jù)。讓民營(yíng)和外企參與能源行業(yè)，對(duì)于國(guó)家安全不會(huì)產(chǎn)生大影響，相反，對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的效率會(huì)有很大幫助。
事實(shí)上，目前能源行業(yè)的宏觀環(huán)境不利于民營(yíng)和外企。能源價(jià)格的政府定價(jià)和管制使得能源投資充滿不確定性。能源是一個(gè)資本密集型行業(yè)，如果收益不確定，相對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，民營(yíng)和外資企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門(mén)檻就不一樣。而國(guó)企與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，包括準(zhǔn)入和融資上的方便也使得競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)不公平。
國(guó)資委于2006年底出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，然而國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)重要行業(yè)的絕對(duì)控制力不能理解為國(guó)企壟斷。能源國(guó)企雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保持社會(huì)穩(wěn)定中起著積極作用，但是我國(guó)能源行業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展和整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要提高效率。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，能源行業(yè)可以控制國(guó)企，但需要刻意保持一定比例的民營(yíng)和外企，以提高全行業(yè)的效率。（新華都商學(xué)院 林伯強(qiáng)）
