房產(chǎn)稅普遍征收需預(yù)想各種困難
在國務(wù)院督查組完成16省(市)房地產(chǎn)調(diào)控督查后，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺(tái)的呼聲越來越大。在既有房產(chǎn)稅試點(diǎn)向新增住房交易征稅的基礎(chǔ)上，近日全國30多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市的地稅官員正在開展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評(píng)估集訓(xùn)，從而為開展非經(jīng)營性消費(fèi)房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點(diǎn)，提供技術(shù)儲(chǔ)備。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》8月13日）
2011年2月，上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革。其中上海對(duì)增量房征稅，重慶則對(duì)存量房增量房都征稅，范圍為高檔住宅。目前，試點(diǎn)已經(jīng)過了一年半多的時(shí)間。由于房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯回落，加上最近房?jī)r(jià)有反彈跡象，所以關(guān)于推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息又熱起來了。從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道來看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)有望從目前經(jīng)營性房產(chǎn)向非經(jīng)營性房產(chǎn)推進(jìn)，而且對(duì)非經(jīng)營性房產(chǎn)存量部分將進(jìn)行征稅。這樣，就意味著房產(chǎn)稅將會(huì)變成“普遍征收”的一個(gè)重要稅種，征稅規(guī)模、對(duì)居民的影響程度將超過個(gè)人所得稅、增值稅等重要稅種。
當(dāng)然，從目前中國稅制特點(diǎn)看，特別是間接稅比例較高、直接稅比例較低導(dǎo)致貧富差距較大，開征房產(chǎn)稅不僅可以解決地方財(cái)政收入問題，還將進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，抑制房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲。但是，任何一個(gè)稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公眾行為的影響，都有雙面性，房產(chǎn)稅改革也是如此。當(dāng)前推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須將困難想得充分一點(diǎn)，對(duì)不利影響考慮得多一些。
其一，房產(chǎn)稅是直接向居民私有財(cái)產(chǎn)課稅，問一問財(cái)產(chǎn)所有者是否同意是必須考量的。政府當(dāng)前是“先試點(diǎn)后推進(jìn)”，由于試點(diǎn)，所以并未啟動(dòng)立法程序，是由行政主管部門直接決定和進(jìn)行試點(diǎn)改革，這樣，就是繞過民眾征稅。對(duì)此，不少民眾“說不”。這點(diǎn)，從公眾對(duì)重慶、上海房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的合法性進(jìn)行質(zhì)疑就可看出。重慶、上海試點(diǎn)只是局部試點(diǎn)，如果推廣到全國并且對(duì)普通居民非經(jīng)營性住宅都征稅，同樣不經(jīng)過立法程序，那么房產(chǎn)所有者是否遵從，是否完全按照稅改方案和辦法依法納稅，就成了檢驗(yàn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革是否成功的核心標(biāo)志。
其二，假如房產(chǎn)所有者不遵從稅法不依法納稅，或者沒有能力依法納稅而不能按期納稅，甚至出現(xiàn)抗稅等事件時(shí)，如何應(yīng)對(duì)？如果強(qiáng)制征稅，那么房產(chǎn)稅征稅是否會(huì)成為強(qiáng)制拆遷之后，引發(fā)社會(huì)矛盾的又一個(gè)導(dǎo)火線？這一點(diǎn)，房產(chǎn)稅改革頂層設(shè)計(jì)必須考慮。
其三，房產(chǎn)稅征稅如何做到公平公正？當(dāng)前，居民個(gè)人住房信息雖然實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，但是，每個(gè)居民的住房信息是否全部納入其中，官員們的房產(chǎn)是否真的都能實(shí)現(xiàn)監(jiān)控？另外，對(duì)房產(chǎn)課稅，稅率如何設(shè)置，房屋價(jià)值如何確定？目前這些難題都沒有解決。這些成了考驗(yàn)改革公平性的重要因素。特別是中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入不同，稅收負(fù)擔(dān)能力不均衡，雖然是對(duì)房產(chǎn)課稅，實(shí)質(zhì)上是對(duì)擁有房產(chǎn)的居民個(gè)人收入課稅，如果稅率設(shè)置不公平、房屋價(jià)值確定不合理，就會(huì)影響房產(chǎn)稅改革的公平性，房產(chǎn)稅改革失去公平，也就失去了調(diào)控房?jī)r(jià)和調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的功能，還會(huì)引發(fā)矛盾。
