2012年,“互聯(lián)網(wǎng)約車出行”這個(gè)新方式進(jìn)入到了中國(guó)的百姓生活,在各種討論和期待中,經(jīng)過(guò)歷時(shí)四年的發(fā)展,“網(wǎng)約車”出行方式已經(jīng)被人們逐步認(rèn)知和接納。2016年5月31日,教育部、國(guó)家語(yǔ)委在京發(fā)布《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告(2016)》,“網(wǎng)約車”入選十大新詞。2016年7月28日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào));交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),自2016年11月1日起施行),將網(wǎng)約車這種具有創(chuàng)新意義的事物納入出租汽車管理范圍,從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位,將開創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展的全新局面,充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的執(zhí)政理念,對(duì)我國(guó)城市交通,尤其是作為首都和特大型城市的北京的交通行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。

　　就北京網(wǎng)約車發(fā)展而言,應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)問題:

　　第一,關(guān)于網(wǎng)約車合法依據(jù)問題

　　《暫行辦法》第2條規(guī)定,本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《暫行辦法》第13條規(guī)定了車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司都可以申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,為符合條件的私家車可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)提供了部門規(guī)章依據(jù),盡管層級(jí)較低,但是《管理辦法》的上述規(guī)定符合其上位法即作為行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院412號(hào)令的規(guī)定。傳統(tǒng)出租汽車原本就分為巡游式和預(yù)約式兩類,預(yù)約出租汽車實(shí)質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)的一種,從合法性來(lái)講不存在任何問題。

　　第二,關(guān)于網(wǎng)約車功能定位問題

　　用社會(huì)車輛去承擔(dān)城市交通運(yùn)輸本身是一件好事,是共享經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。北京網(wǎng)約車發(fā)展的目的是從緩解首都交通擁堵實(shí)踐出發(fā),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的交通方式優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)傳統(tǒng)出租車的數(shù)量不足,打造與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式相協(xié)調(diào),多樣化、多層次的交通出行方式。城市智能出行市場(chǎng)范圍很大,不單是網(wǎng)約車,還包括傳統(tǒng)巡游出租車、公交、地鐵等。交通出行雖屬于社會(huì)的基本服務(wù),但是出租車服務(wù)還不屬于公共交通服務(wù),公交(地鐵)優(yōu)先對(duì)于解決城市交通難題而言意義更為重要。