對水征收資源稅的“三重?fù)?dān)憂”
據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部黨組書記、部長謝旭人在《經(jīng)濟日報》上發(fā)表文章，對黨的十八大報告作出解讀。進一步推進資源稅改革，將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計征稅額，并適時將水資源納入資源稅征收范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。（財政部網(wǎng)站 11月21日）
不可否認(rèn)，水，是一種資源。而且，和陽光、空氣一樣，它是每一個人的生活必須品。更加上，水是生命之源，人可以一兩天不吃飯，但人不能一天不喝水。只要動物要生存，就必須和水打交道。可是，一個令人擔(dān)憂的消息是，水作為一種資源，就要被征稅了。這意味著，水，再也不會擁有“免費”的價格標(biāo)簽了。
我國是缺水嚴(yán)重的國家。數(shù)據(jù)顯示，我國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。此語境之下，如果水資源仍然浪費嚴(yán)重、污染嚴(yán)重，十八大報告中的“建設(shè)環(huán)境友好型”社會的目標(biāo)，就不會實現(xiàn)。倘若對水資源征收資源稅能夠?qū)λY源切實起到保護作用，則也不失為一個理智的辦法。對此，相信廣大納稅人也不予以支持。只是，對水資源進行征稅一事，筆者現(xiàn)在至少有以下三個擔(dān)憂。
其一，水資源經(jīng)營領(lǐng)域，很可能會出現(xiàn)強大的壟斷集團。現(xiàn)在，幾乎在所有能夠被征收資源稅的市場領(lǐng)域，都出現(xiàn)了比較強勢的壟斷集團。最明顯的是“石化雙雄”、中國鹽業(yè)。現(xiàn)在，各地方的自來水公司，基本都是國有，也可以預(yù)期，能夠有權(quán)經(jīng)營水資源的企業(yè)未必不會形成更大規(guī)模的壟斷集團。即便組成不了壟斷集團，他們之間也容易形成價格聯(lián)盟。現(xiàn)在，每一個城市的水價都基本是“逢調(diào)便漲”，不知道對水征收資源稅之后，會變成什么樣。
其二，“羊毛出在羊身上”，用水吃水與每位老百姓有關(guān)，對企業(yè)征資源稅，企業(yè)無疑會把成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。這一點，通過“石化雙雄”、鹽業(yè)和其他一些壟斷國企的經(jīng)營狀態(tài)就不難發(fā)現(xiàn)。在石化等領(lǐng)域，資源稅的征收并沒有很好地起到它的預(yù)期作用——加強資源管理，促進能源合理開發(fā)和利用，相反，倒是使得消費者的使用成本越來越高，生活壓力越來越大。
其三，水資源的問題，并非多和少的問題，除此之外，還有污染問題。如果污染問題解決不了，以保護開發(fā)和利用為目標(biāo)的資源稅就沒有理由“落到水面上”。十八大報告之中，我們看到了兩個新名詞。一個是“生態(tài)文明”，這是我國“五位一體”發(fā)展模式中的重要組成部分；另外，我們還看到了建設(shè)“美麗中國”這樣的一個生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。對于水資源的保護而言，只有水質(zhì)清澈，所謂的“美麗中國”才會慢慢建成。而不是每年花上千億治污，治理的結(jié)果卻是，官員都不敢下河游泳。對水資源進行征稅不是不可以，而是請先從解決水污染開始。
還是那句話，繳稅不可怕。在西方國家有句俗話：“世上有兩件事你逃不過：一件是死亡，另一件就是繳稅。”前提是，這稅要繳得合情合理，能起到預(yù)期的效果，能對水資源起到保護的作用。在以上三個擔(dān)憂得不到回答之前，對水征收資源稅就不能“霸王硬上弓”。否則，既是對廣大公眾和納稅人的不尊重，也可能讓征稅的目的和效果變質(zhì)變味。
