確保就業(yè)不滑出“下限”，關(guān)鍵在服務(wù)業(yè)
昨日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基說(shuō)，今年1-6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到725萬(wàn)人，比去年同期增加了31萬(wàn)人，在今年上半年經(jīng)濟(jì)增速趨緩情況下，新增就業(yè)依然保持高位。
外界在談及李克強(qiáng)總理的“兩限論”時(shí)，大多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹兩個(gè)數(shù)據(jù)，但對(duì)于最為核心的就業(yè)水平卻沒有給予足夠的關(guān)注。事實(shí)上，從今年宏觀經(jīng)濟(jì)的基本情況看，能不能確保一定的就業(yè)水平，才是宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定的真正標(biāo)志。
日前，李克強(qiáng)總理明確指出，上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增長(zhǎng)7.5%，7.5%的指標(biāo)是依照“保就業(yè)”的要求測(cè)算的。
眾所周知，今年被稱為史上最為困難的“就業(yè)季”。但從上半年人社部的就業(yè)統(tǒng)計(jì)看，數(shù)據(jù)卻異常的漂亮。今年政府工作報(bào)告擬定的新增就業(yè)人數(shù)為900萬(wàn)，但一季度就完成了300萬(wàn)，整個(gè)上半年新增就業(yè)超過了700萬(wàn)，新增農(nóng)民工就業(yè)440多萬(wàn)。實(shí)事求是而言，在今年經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)超乎預(yù)期，出口形勢(shì)不容樂觀，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況極其困難的情況下，如此靚麗的就業(yè)數(shù)據(jù)是上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)。考慮到上半年經(jīng)濟(jì)增速“只有”7.6%，而新增就業(yè)幾乎完成了全年任務(wù)的80%左右，的確難能可貴。
但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，如果下半年經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)不改，一些企業(yè)和行業(yè)減員的情況就會(huì)出現(xiàn)，再加上未解決就業(yè)的幾百萬(wàn)大學(xué)生，就業(yè)困難的局面在下半年很可能集中爆發(fā)，這是必須引起重視的。
從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該意識(shí)到，就業(yè)水平一方面取決于一定的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不無(wú)關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)只需3%左右的增長(zhǎng)即可確保良好的就業(yè)，關(guān)鍵在于就業(yè)潛力最大的服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重最大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速遠(yuǎn)高于美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于絕大多數(shù)的新興市場(chǎng)，但就業(yè)一直是一個(gè)極大的難題，根子在于中國(guó)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中所占的比重太低。
從全球服務(wù)業(yè)的水平看，服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均在60%左右，而中國(guó)到2012年年底，服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有44%。特別是，按照國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，制造業(yè)解決的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的天花板為23%，而中國(guó)在2010年就已經(jīng)達(dá)到這個(gè)比例。也就是說(shuō)，依靠制造業(yè)去解決新增就業(yè)問題的空間已經(jīng)極為有限，必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)解決就業(yè)問題。
要確保今年的就業(yè)水平不滑出“下限”，必須立足當(dāng)下，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。所謂立足當(dāng)下，就是要為中小企業(yè)減負(fù)，增加中小企業(yè)的信心，避免裁員或者減員的出現(xiàn)；所謂放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為最大就業(yè)提供者的潛力。很顯然，無(wú)論是民營(yíng)銀行的試點(diǎn)等金融領(lǐng)域的改革，還是信息消費(fèi)等，無(wú)疑都是通過提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的比重，穩(wěn)定中國(guó)的就業(yè)水平。
