養老何時不再“九龍治水”

　　建議在民政部設立老齡事業管理局（或司），統籌中央政府并指導地方各級政府的涉老公共服務及社會管理職能，并統一規劃相關的資源配置、公共政策及制度建設。

　　不久前，央視播出的“2013感動中國人物”頒獎晚會上，一位叫陳斌強的獲獎人物“綁著媽媽去教書”感動了億萬觀眾。

　　陳的母親五年前因患老年癡呆癥，喪失了日常生活能力，為能照顧母親，陳斌強用一根布條把母親綁在身后，騎電動車行駛30公里去學校上班。他不愿把母親送進養老院，因“一個連兒子都不認識的老人，送到養老院被欺負了怎么辦？”

　　他的孝行令人潸然淚下，他的擔憂卻讓養老服務機構情何以堪！假如養老機構還信得過的話，這位孝子何以要“綁著媽媽去教書”？

　　目前，我國在養老服務方面呈現“九龍治水，多頭管理”的局面，在法律、政策和體制層面缺乏有效協調，配套性差，可操作性不高，執行低效。作為世界上唯一的老年人口超過1億的國家（預計到2015年，老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%），卻沒有一個高規格的行政機構，來統籌協調政府的相應公共服務及社會管理。在各地，養老問題的管理工作，分散在老干部局、民政局、人力資源和社會保障局、醫療衛生部門、老齡辦等多個部門和單位。

　　因此，建議在民政部設立老齡事業管理局（或司），強化原老齡委承擔的部分職能，統籌中央政府并指導地方各級政府的涉老公共服務及社會管理職能，并統一規劃相關的資源配置、公共政策及制度建設，從而打破部門間的條塊分割，盡快形成統一長效的制度、資源和政策保障機制，推進政府主導的養老服務體系建設。

　　除了政府直接參與的部分外，還要有效引導社會力量。首先，要引導企業積極投資，大力培育老年服務產業。養老服務的巨大投入和緩慢收益，使得民辦養老機構發展需要依靠國家配套政策的大力支持，如加大其“建安費”、日常運營補貼、協調民用水電資源等；同時，還需培育建立養老服務行業協會，建立健全行業管理制度。

　　地方各級政府可通過提供用地、稅收、財政補貼等優惠政策，打造老年服務集團作為龍頭企業，將專業化養老服務送進社區。

　　此外，加大政策支持力度，培育發展養老服務類社會組織。養老服務類社會組織主要有兩種，一類是民辦養老機構，另一類是社區社會組織。對于提供養老服務的社區社會組織，政府應加大購買服務的規模和力度，從而使社區社會組織的專業服務能力得到充分發揮。

　　總之，建設養老服務體系需要全社會的共同努力，方能構建政府主導、企業投資、社會組織踴躍、子女（家人）關懷、老人參與的可持續的社會養老服務體系，進而實現參與各方的共贏。（王名  全國政協委員、清華大學NGO研究所所長）