國企利潤上繳豈可形同虛設

　　對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領域的國有資本，減少并逐步取消優(yōu)惠和特殊保護，并且逐步提高收租分紅比例。

　　十二屆全國人大常委會第三次會議審議2012年中央決算報告時，參會的一些人大代表就指出，2012年國有企業(yè)的利潤收入達到2.1萬億，但通過國有資本預算，能夠集中收上來體現(xiàn)在財政收入中的只有900億元左右，比例不到5%；更為重要的是，這個收入主要用于國有企業(yè)的再投入，90%返回到國有企業(yè)中去使用，“體內(nèi)循環(huán)”特征明顯。

　　國企利潤上繳比例小，這是個飽受詬病的問題。然而，人們沒想到的是，即使企業(yè)上繳財政的這點錢，90%最終還會返還給企業(yè)。所謂的利潤上繳，幾乎形同虛設。

　　國企利潤上繳太少，帶來兩方面的弊端。第一個弊端是，國有企業(yè)自有資金過多，企業(yè)儲蓄持續(xù)提高，這是我國儲蓄率居高不下的重要原因之一。而且，國有企業(yè)擁有巨大的投資能力，在很大程度上助推了“國進民退”，使一些行政壟斷明顯的行業(yè)改革難以落地。第二個弊端是，國有企業(yè)最大的社會責任沒有發(fā)揮出來。進入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足，是國有企業(yè)社會責任缺位的最主要體現(xiàn)。

　　國有企業(yè)改革是未來幾年我國改革攻堅的重點。當前社會對國有企業(yè)改革的需求發(fā)生變化。與過去30余年國有企業(yè)改革提高經(jīng)營效率、實現(xiàn)國有資本保值增值有所不同的是，未來幾年國有企業(yè)改革的重要目標在于真正做實國有資本的“國有”性質(zhì)，使國有資本的收益惠及全民。

　　因此，未來幾年國有企業(yè)改革，就是要大大強化其公益性，把它做實為真正的“全民”財產(chǎn)。在這方面，恐怕要把握兩個基點：第一，國有資本的本質(zhì)是全民資本，不能把盈利性作為主要的目標追求，公益性是國有資本存在的主要價值取向；第二，把國有資本主要限定在公益性領域，才能真正確立國有資本與社會資本之間公平競爭的“游戲規(guī)則”。從這兩個基點出發(fā)，未來幾年強化國有企業(yè)的公益性，需要加快推進三個方面的改革：

　　一是國有資本盡快從一般性競爭領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領域，由此有效調(diào)整優(yōu)化國有資本布局；二是在國有資本存量上，著力加大上市公司國有股權劃撥到社保體系的力度。正如有專家建議的，未來3年劃撥量達到20%～30%，以此真正做實社保體系。三是服務于公共服務體系建設，建立并完善收租分紅機制。對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領域的國有資本，減少并逐步取消優(yōu)惠和特殊保護，并且逐步提高收租分紅比例。從國際經(jīng)驗看，在“十二五”末期至少可以提高到平均不低于30%，并且主要用于社會建設，杜絕“體內(nèi)循環(huán)”。(匡賢明 學者)