人力資源和社會保障部部長尹蔚民在20日召開的中國發展高層論壇上表示，每年春節前后一些地方出現的招工難主要發生在部分地區、部分行業、部分企業，這反映了就業的一種結構性矛盾。我國勞動力市場供求矛盾和結構性矛盾將會長期并存，從當前狀況以及“十二五”期間中國的就業市場來看，主要的矛盾仍然是勞動力供大于求，也就是說我們就業的形勢還是非常嚴峻的。

　　據尹蔚民介紹，在“十二五”期間，我國城鎮每年需要安排大約2500萬的勞動力，比“十一五”時期略微增加。在2500萬左右勞動力中，青年學生大約占了1400萬。一部分是高校畢業生，在“十二五”期間每年大約有近700萬人需要安排就業；另一部分是中專、技校、初中、高中畢業之后不再繼續升學的學生大約也有700萬人左右。剩下的1000萬余人，就是包括軍隊轉業人員，下崗失業需要再就業的人員和登記失業的人員。每年實際上城鎮能夠安排的勞動力大約在1200萬左右，大約還有上千萬人的就業缺口。此外，在“十二五”期間，每年還要安排農村的富余勞動力800萬人。

　　隨著人口老齡化加劇，社會上產生了延遲退休年齡或者男女同齡退休的聲音。尹蔚民認為，這是一個很復雜的問題。從應對人口老齡化和長遠發展來看，延遲退休年齡應該是一種選擇。世界上的多數國家都在走這條道路，它在應對人口老齡化，特別是在保證社會保障體系的安全、健康、平穩運行，是非常有好處的。我們也正在密切的關注、研究世界各國在這方面采取的一些有效措施和辦法；但是我們會結合中國的人口問題、就業狀況、不同利益群體的訴求，全面、慎重、積極地來研究這個問題。

　　相比退休年齡，更多人關心養老金在今后一段時間能否得到大幅度提高。尹蔚民表示，我國的養老金水平現在確實還不夠高。到目前為止，企業職工每個月的人均養老金水平大約是1400多元；但是5年前，人均養老金大約是700元左右，通過“十一五”期間的努力，人均養老金的水平已經翻了一番。養老金水平的提高，一方面，要和經濟社會發展的狀況相適應；另一方面，也要和我國的支付能力相適應。隨著我國的經濟社會發展，特別是黨中央提出以人為本、執政為民的理念，更加注重民生，養老金水平在今后一段時間還會持續地、不斷地得到提高，讓廣大退休人員享受更好的生活水平，促進我國消費增長。

　　又電 尹蔚民在中國發展高層論壇2011年會上說，到“十二五”期末，我國將初步建立覆蓋城鄉的社會保障制度體系。

　　第一，從無到有，優先解決制度缺失問題。繼續把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農村社會養老保險，制定實施城鎮居民養老保險制度，制定城鄉養老保險制度銜接辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業、預防失業的失業保險制度體系。

　　第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴大到各類用人單位、靈活就業人員和城鄉居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農村社會養老保險，“十二五”期內實現制度全覆蓋。繼續落實被征地農民的社會保險政策，實行先保后征。

　　第三，從低到高，穩步提高保障水平。社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。要根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調整機制，保障困難群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續、有序、合理增長。

　　第四，從分到合，積極推進城鄉社會保險制度統籌。推進制度整合和城鄉銜接，探索實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度，支持有條件的地區合并實施城鎮居民養老保險制度和新農保制度，建立統籌城鄉的社會保障管理體制。

　　第五，實現精確管理，提高社會保障經辦能力和水平。落實基本公共服務均等化要求，加強社會保障公共服務體系建設，更加注重向農村傾斜、向欠發達地區傾斜、向社會貧困群體傾斜。（記者姜赟）

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[責任編輯：吳怡]