●政府工作要有所為有所不為

　　●基本職能應是提供公共產品

　　●強化規劃協調提供信息參考

　　●營造法治環境提供社會保障

　　當前，從全國范圍來看，政府職能轉變的問題還是比較大的。以往的教訓是，每次談及轉變，總是由政府來定規劃、定重點，然后政府來組織項目，組織人力、物力，定項目、定目標，然后技術攻關，再由國家的企業或者國有企業來進行產業的轉化。其結果是，從一開始，人們制定職業性計劃時往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關的效率也很差。

　　改革開放之初，我們的科學、技術、發明遠遠落在外國人后面。但是經過30多年改革開放,情況已經極大改觀,現在的科學和技術人員數量世界第一，研究和開發經費世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當一部分技術發明接近世界前沿水平，但是相關的產業化卻是步履維艱，沒有發展起來。有一些商品化、產業化了，但卻像“小老頭樹”，老長不大。究其原因，我認為在于體制。

　　目前，我國市場主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權力太大。第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標準。第三，我們的財政體制不管是收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面,稅收的一半是增值稅，而且是生產型增值稅。生產型增值稅是跟物資生產部門直接聯系的。支出方面，中央責任過度地下放給了地方，一個是義務教育，一個是社會保障。有70%以上的支出責任在縣級財政，更早時甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經濟總量，而不考慮效率。第四點則是資源型生產要素的價格太低，電價、地價，現在還有外匯。這些生產要素價格太低，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

　　現在，全國都在組織經濟發展方式的轉型。政府仍應起到一個領導者的作用。但是，要總結我們歷來的經驗教訓，要改善我們的方法。基本的就是政府要有所為，有所不為。政府的基本職能是提供公共產品。政府現在就有一個職能普遍沒有得到發揮，這就是規劃和協調。這個規劃不是指制定指標，也不是指制定計劃，而是提供綜合性、長遠期的信息供業界參考。每個企業掌握的信息往往是短期的、局部的，而現在的產業分工變得非常復雜，互相之間的關系很密切。

　　公共產品和私用品之間有一個中間地帶，不同的情況之下這個中間地帶可能還會有所變化。在中國的情況下，可能政府做得更多一點。但是，有一些是肯定應該由企業做的，由市場做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。這并不等于說政府就無所作為；政府應該有作為，但是政府要做它應該做的事情。政府應該作為而實際上不作為，缺點也非常明顯，比如不能提供良好的法治環境，不能提供基本的社會保障，無法保持宏觀經濟穩定。